市生態環境局2024年度法治政府建設情況報告

2024年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想、習近平生態文明思想，堅決落實省、市年度法治政府建設的決策部署，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，扎實深入打好污染防治攻堅戰，推進市域生態環境持續改善。

一、重思想，提認識，扎實推進黨政第一負責人履職

我局始終堅持將法治建設工作與中心工作同謀劃、齊開展、共落實。

（一）以學鑄魂，持續筑牢思想之基。我局召開黨的二十屆三中全會精神專題研討會、宣講報告會，引導黨員干部深入學習黨的二十屆三中全會精神的重要意義和具體內容，九個派出機構一把手根據不同工作實際學習創新理論解決實際問題；深入開展支部書記講黨課、家庭助廉、紀法宣講等黨紀學習教育，赴教育基地開展紅色教育、警示教育、廉政談話提醒，切實提高執法隊伍的思想覺悟和政治站位。

（二）帶頭尊法，嚴格落實述法要求。我局實施領導干部學法用法制度，印發《連云港市生態環境局領導干部應知應會法律法規專業清單》，局領導帶頭領學《江蘇省生態環境保護條例》《公平競爭審查條例》等法律法規規章，不斷提升法治思想水平，帶動全局形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。局主要領導作為我局法治政府建設第一責任人，緊盯重大問題、重點環節、重要任務，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本單位各項工作納入法治化渠道，確保各專項工作和重點工作落實。

（三）依法行政，推進科學民主決策。把依法行政納入全局工作目標進行考核，召開環境法治工作會議，不斷壓緊壓實各級依法行政責任；修訂行政處罰格式文書樣本，注重強化案件審查、聽證、集體討論等重點環節；在事關社會發展和人民群眾切身利益的重大決策時，能嚴格按照重大行政決策程序進行落實，充分征求公職律師、法律顧問意見，并吸收各類市場主體、行業協會商會、工商聯等參與決策制定、評估等工作，依法科學民主決策，未出現引發社會不穩定的環保事件。

二、立規矩，強宣傳，有序推進法治政府建設

聚焦營商環境優化，我局不斷破除體制機制障礙，提升依法行政能力水平，規范執法行為，化解爭議矛盾，營造良好法治環境。

（一）制度先行，持續優化法治營商環境。以保安全、護穩定、促發展為目的，我局嚴格落實政策文件制定和監督管理要求，為高質量發展、營商環境優化提供穩定的制度保障。今年我局出臺《連云港市生態環境局市設權力行政處罰裁量權基準》，起草新版涉企違法行為輕罰、免罰清單，對生態環境實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，及時上升為政策文件。印發《“優化法治營商環境，服務民營經濟發展”調研問題清單的整改方案》，對阻礙營商環境優化的問題開展精準整治。持續落實《行政規范性文件管理規定》《公平競爭審查工作方案》，嚴格遵照行政規范性文件制定的五大程序，對涉及市場主體經營活動的政策措施廣泛征求意見，常態化開展公平競爭審查工作。

（二）普法送法，營造良好學法尊法氛圍。聚焦普法教育與營商環境建設實踐緊密結合，持續開展“執法微課堂”、送法到鎮入園進企等普法宣傳活動。緊盯關鍵環節、關鍵節點、關鍵人群開展普法宣傳，打造生態環境普法特色品牌。結合港城海洋特色資源稟賦，開展“宣貫海環法，送法到海邊”“蘇小環與法同行”等系列普法活動，先后在全市開展法治宣傳、政策推介300余場，涉及18個園區、74個鄉鎮，1800余家企業。

（三）息訴解紛，依法有效化解行政爭議。印發《連云港市生態環境局行政復議答復和行政應訴工作規定》，明確庭審旁聽制度。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，負責人出庭率達100%；組織承辦單位負責人、相關工作人員參加行政訴訟、行政復議旁聽活動；組織開展6期行政處罰卷宗評查，對行政處罰及復議、訴訟案件進行“回頭看”，開展復議訴訟應對專項培訓，邀請復議、審判機關專家授課，提升應對復議和訴訟水平。　

三、高精準，嚴要求，深入打好污染防治攻堅戰

以持續提升環境質量為目標，我局牢牢守住“環境質量只能更好不能變壞”這個底線，科學精準治污，深入推進碧水、藍天、凈土保衛戰，努力以高品質生態環境支撐高質量發展，主要做好“三個事項”：一是大氣環境質量下滑勢頭初步扭轉。加大項目減排建設力度、污染源頭整治力度。成立8個市級巡查組，實施全天候監控露天焚燒，較去年零星火點明顯下降。聯合公安、交通部門推進國三柴油貨車淘汰工作。二是水環境質量穩中有進。強化農業面源、城市面源、工業面源污染治理。加速推進養殖池塘采取尾水排放管控措施、養殖池塘標準化改造。組織開展重點行業涉磷企業排查整治。實施12條入海河流“一河一策”總氮治理與管控方案。三是源頭預防打好凈土保衛戰。持續開展土壤污染防治行動，從嚴管控化解各類風險。抓好土壤污染源頭防治。全市高風險遺留地塊，均已完成土壤污染狀況調查，調查完成率100%，抓好“無廢城市”建設。全省率先開展“無廢港口”建設，新建工業固廢資源化利用項目；徐圩新區已完成廢液焚燒裝置和化學絮凝物及污泥熱解爐項目主體建設，即將投入運行。

四、壓責任，保溫度，推進規范公正文明執法

我局上下牢固樹立法治思維，不斷提升用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的意識和能力，著力建設公正、文明、順暢、有序的執法監管體系，營造包容審慎的執法監管環境，重點做好“三項”工作：一是加強執法隊伍建設。及時召開大練兵動員部署會，逐條研究實施細則，明確工作思路，建立月調度通報制度，提升練兵成效。開展“青藍結對強新兵”活動，對2024年新錄用的26名人員實施以老帶新、新老互動、共同提高行動，打造結構層次化、業務專業化、發展可持續化的環境執法隊伍。二是精準高效創新執法。嚴格落實行政執法三項制度，完善行政執法文書，強化行政處罰指導。扎實開展突出問題整治，堅持內外結合，全面排查突出問題，堅持邊查邊改，推動排查發現突出問題整改到位，并持續抓好提升。組織案卷交叉評查，印發稽查工作方案，開展非現場稽查，3個行政執法案例入選省級以上相關部門行政執法典型性（指導性）案例庫。三是落實輕罰免罰制度。堅持審慎處罰原則，嚴格落實我局輕罰免罰制度及《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，依法對涉企輕微違法行為和一般違法行為給予免罰和輕罰。同時，探索生態環境損害賠償與處罰銜接機制，對積極履行賠償責任的企業依法予以減免處罰，“東海縣19家企業非法排放廢氣、揚塵未覆蓋生態環境損害賠償集體磋商案”獲評省第三批生態環境損害賠償十大典型案例。

回顧2024年以來的工作，我局在推進生態環境領域法治化建設方面取得明顯成效，但仍存在環境法制體系亟需完善、包容審慎執法活力釋放不足、環境法治宣傳方式不優等薄弱環節。下一步，我局將把法治建設各項工作擺在更加突出的位置，進一步明確責任、強化監督，嚴格依照法定職責和權限開展行政執法活動，以更高標準打好污染防治攻堅戰，為譜寫“強富美高”新連云港現代化建設作出更大貢獻。