連云港市生態環境局 2023年度法治政府建設情況報告

連云港市人民政府：

2023年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，堅決落實省、市年度法治政府建設的決策部署，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，扎實深入打好污染防治攻堅戰，推進市域生態環境持續改善?，F將我局2023年法治政府建設情況報告如下：

一、強化法治政府建設保障

我局高度重視法治政府建設工作，始終堅持將法治建設工作與中心工作同謀劃、齊開展、共落實，每年主動向市依法行政辦報告法治政府建設工作情況，并按要求在局官網公開法治政府建設年度報告。

（一）切實履行第一責任人職責。局黨組書記、局長顧明事同志作為我局法治政府建設第一責任人，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等要求，認真履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責，重點做到“三個強化”：一是強化組織領導。著力推進法治型黨組織建設，加強對法治建設的組織領導，緊盯重大問題、重點環節、重要任務，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，帶頭籌劃并制定依法行政年度工作要點，把本部門各項工作納入法治化渠道，確保各專項工作和重點工作落實。二是強化理論學習。召開黨的二十大精神專題研討會、宣講報告會，引導黨員干部深入了解黨的二十大精神的重要意義和具體內容，派出機構一把手根據不同工作實際撰寫心得體會，學習創新理論解決實際問題；制定實施領導干部學法用法制度，局領導帶頭領學《民法典》《行政處罰法》《生態環境行政處罰辦法》等法律法規規章，不斷提升法治思想水平，帶動全局形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。三是強化關鍵環節。把依法行政納入全局工作目標進行考核，召開環境法治工作會議，不斷壓緊壓實各級依法行政責任；修訂行政處罰程序規定，注重強化案件審查、聽證、集體討論等重點環節；在事關社會發展和人民群眾切身利益的重大決策時，能嚴格按照重大行政決策程序進行落實，充分征求公職律師、法律顧問意見，并吸收各類市場主體、行業協會商會、工商聯等參與決策制定、評估等工作，依法科學民主決策，未出現引發社會不穩定的環保事件。

（二）持續深化生態環境制度建設。我局以保安全、護穩定、促發展為目的，嚴格落實政策文件制定和監督管理要求，為高質量發展提供穩定的制度保障，主要抓好“兩個規范”：一是規范政策文件制定。2023年以來，我局出臺了《連云港市環保示范性企事業單位評定辦法》，印發《服務高質量發展十五項措施》，對生態環境實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，及時上升為政策文件。二是規范政策文件管理。依據《行政規范性文件管理規定》《公平競爭審查工作方案》，嚴格落實行政規范性文件制定的五大程序，對涉及市場主體經營活動的政策措施廣泛征求意見，常態化開展公平競爭審查工作。2023年，聯合市工商聯、臺辦組織召開3次對企征求意見座談會，邀請企業行業協會代表參與行政規范性文件、政策文件的制定過程。

二、提升行政審批服務質效

我局始終把重法治、提效能、促營商作為提升市域治理體系和治理能力現代化建設的主旋律和總要求，自覺運用法治思維和法治方式開展審批服務，始終做到“三個堅持”：一是堅持提升政務服務效率。認真梳理政務服務事項，堅持應進必進原則，嚴格落實“三集中四到位”相關要求，不斷提升即辦率、壓縮辦理時限、提高不見面辦理率和在線辦理率。積極推進“跨省通辦”、“網上中介服務超市”等政務服務，進一步推進政務服務標準化、規范化、便利化。積極歸集惠企政策并維護至“蘇服辦”平臺，同時繼續推進政務服務事項網上辦、移動辦，落實政務服務好差評制度。二是堅持強化對第三方監管。對環評報告編制質量進行全流程監管，印發《關于進一步加強環評監管工作的通知》，組織全市環評編制單位開展業務培訓會，每季度按照30%比例開展技術復核。凈化第三方環評編制市場，全面推進第三方環評機構入駐網上中介超市，每半年對注冊地在我市的環評編制單位開展一次現場檢查工作，通過規范管理倒逼第三方機構提高服務質量和效率。三是堅持加大政策惠企力度。制定出臺《連云港市生態環境系統服務高質量發展十五項措施》，從項目環評審批、總量指標安排、財政資金支持等15個方面加大惠企助企力度，對市級及以上重大項目，在地方政府承諾兌現排污總量指標來源、區域環境質量改善的前提下，可實施項目環評承諾制審批，全力保障優質重大項目盡快落地。

三、深入打好污染防治攻堅戰

我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以持續提升環境質量為目標，嚴格依法執法、科學精準治污，深入推進碧水、藍天、凈土保衛戰，努力以高品質生態環境支撐高質量發展，主要做好“三個事項”：一是科學精準治污，大氣環境質量不斷改善。全年排定大氣污染防治工程項目615個，已完成658個。推動市政府出臺《關于印發連云港市工地揚塵管控工作方案的通知》，成立揚塵治理辦公室，抽調人員集中辦公，壓緊壓實各方揚塵治理責任。持續保持禁燒工作高壓態勢，構建市、縣、鄉、村四級網格化全覆蓋監管體系。二是凝聚治水合力，水環境質量穩步向好。制定全年水污染防治工作計劃，推進實施重點水污染防治工程項目44個。制定印發市級水環境區域補償制度，設置8個市級補償斷面，實施“雙向補償”。印發《龍王河、青口河等12條入海河流總氮污染物治理與管控“一河一策”方案》，編制《連云港市海岸帶及海洋空間規劃》和《國土空間生態保護和修復規劃》，修復22處歷史遺留礦山985畝。三是加強源頭預防，土壤環境質量持續穩定。印發《連云港市2023年受污染耕地安全利用工作計劃》，會同市資源局、工信局聯合印發《連云港市化工等企業關閉遺留地塊土壤污染風險管控整改工作方案》，編制印發《連云港市2023年農村生活污水治理工作方案》，推動農村生活污水治理統一專業化運維。

四、嚴格規范公正文明執法

我局上下牢固樹立法治思維，不斷提升用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的意識和能力，著力建設公正、文明、順暢、有序的執法監管體系，營造包容審慎的執法監管環境，重點做好“五項”工作：一是加強執法隊伍建設。加大移動執法設備購置力度，實現了從現場調查取證到立案調查、行政處罰、案卷歸檔、后續督查等環節的全過程信息化閉環管理和實時監督。積極推行“1212”工作法，即“1輛走航車2名監測人員＋1臺無人機2名執法人員”，執法、監測同步出動，通過精準發現－科學分析－快速解決，實現污染點位第一時間鎖定，環境問題第一時間整改，高值數據第一時間壓降。組建成立大案要案大隊，持續開展生態環境保護執法大練兵，打造更強環保鐵軍，2023年以來已組織開展“綠水青山以案說法”活動10期、法治培訓6次，為打贏污染防治攻堅戰提供堅強執法保障。二是精準高效創新執法。大力推行行政執法“三項制度”，編制完善“綜合查一次”場景清單。以生態環境領域執法權力事項為依據，全面梳理涉及同一類對象或事項有多個監管主體、需要協同執法的群眾關注熱點、行業治理難點、中心工作重點，制定完善生態環境領域“綜合查一次”場景清單24個。會同應急、城管、交通等部門對90余家安全生產重點企業、港口碼頭、汽修企業等開展聯合檢查。三是落實輕罰免罰制度。堅持審慎處罰原則，嚴格落實我局輕罰免罰制度及《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，依法對涉企輕微違法行為和一般違法行為給予免罰和輕罰。同時，探索生態環境損害賠償與處罰銜接機制，對積極履行賠償責任的企業依法予以減免處罰，“贛榆紫菜加工企業超標排放水污染物生態環境損害賠償集體磋商案”以“集體磋商+勞務代償”的新模式，獲評2023年江蘇省生態環境損害賠償十大典型案例。四是強化兩法銜接配合。積極與公檢法司等部門建立聯合辦案機制，2023年3月，聯合市公安部門成立打擊環境污染犯罪融合戰隊。充分運用我市“行刑銜接”定期會商工作機制，與公安機關、檢察院、法院等部門定期進行聯合會商研判，明確案件辦理方向，助推案件提質增效。以“生態＋檢察”模式對國道交通噪聲、風力發電噪聲、企業散發異味等問題開展聯合執法，推進重點噪聲信訪化解、從源頭上減少異味產生。五是提升復議訴訟應對。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，負責人出庭率達100%，組織承辦單位負責人、相關工作人員參加12期行政訴訟、8期行政復議旁聽活動；組織行政處罰卷宗評查，對行政處罰及復議、訴訟案件進行“回頭看”，開展復議訴訟應對專項培訓，邀請復議、審判機關專家授課，提升應對復議和訴訟水平。

五、創新開展環境法治宣傳

我局聚焦普法教育與營商環境建設實踐緊密結合，持續開展“普法輕騎兵”“執法局長上講臺”、送法到鎮入園進企等普法宣傳活動，累計宣講企業覆蓋近1.4萬人次，創新開展“三種做法”：一是提供根據企業需求邀請專家赴各縣區、園區開展普法宣傳，全年共組織送法入企、送法進基層4次，先后到江蘇豪森藥業有限公司、市開發區、東海縣青湖鎮黨委等地，為企業帶來近十項“法規套餐”，面對面釋策解惑，助力企業合法經營。二是編制編制《排污單位環境管理守法告知書》《連云港市排污單位環境管理指導手冊》《建設項目環評審批與企業排污許可服務指南》送達800多家排污單位，發布典型案例“以案釋法”，幫助企業及時了解環保相關法律法規及政策，引導企業自主糾錯、知法守法。三是開展對全市245家重點排污單位進行環保體檢，幫助排污單位排查存在的環境問題，對排污許可證到期未延續的企業、已取得排污許可證的企業發放《提醒函》，督促落實整改，切實幫助企業提高污染防治水平，讓企業感受到法治溫度。贛榆生態環境局創新“快遞送法”活動，被中央、省級媒體報道。

回顧2023年以來的工作，我局在推進生態環境領域法治化建設方面取得明顯成效，但仍存在環境質量提升與優化營商環境平衡存在困難、環境執法能力與日益嚴格的生態環境工作要求不相匹配、環境普法宣傳力度仍有欠缺等薄弱環節。下一步，我局將把法治建設各項工作擺在更加突出的位置，進一步明確責任、強化監督，嚴格依照法定職責和權限開展行政執法活動，以更高標準打好污染防治攻堅戰，為譜寫“強富美高”新連云港現代化建設作出更大貢獻。

連云港市生態環境局

2024年2月27日