連環黨組〔2009〕3號
關于印發《市環保局黨組開展深入
學習實踐科學發展觀活動實施方案》的通知
局各處、室、直屬單位：
依據中共連云港市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（連發[2009]5號）、市委學習實踐活動領導小組《關于印發＜全市開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案＞的通知》（連學組發[2009]1號）等文件精神，制定《市環保局黨組開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知
附件： 1、市環保局黨組開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案
2
、市環保局黨組成員開展深入學習科學發展觀活動基層聯系點名單。
二○○九年三月十二日
主題詞：科學發展觀學習實踐活動實施方案通知
連云港市環境保護局辦公室 2009年3月12印發
共印30份。
附件1：
市環保局黨組開展深入學習實踐
科學發展觀活動實施方案
按照中央和省、市委的統一部署，依據中共連云港市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（連發[2009]5號）、市委學習實踐活動領導小組《關于印發＜全市開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案＞的通知》（連學組發[2009]1號）等文件精神，結合我市環保工作實際，現就我局開展學習實踐科學發展觀活動提出如下實施方案：
一、
指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。按照市委提出的“建設科學發展新港城，增創跨越發展新優勢”主題要求，以“全力推進環保六大工程，服務港城科學和諧發展”為主題，（即：“強力推進模范城市創建、強力推進飲用水源保護、強力推進排淡河整治、強力推進環保服務監管、強力推進餐飲油煙整治、強力推進環保鄉村行”六大工程）著力轉變“就環保論環?！钡炔贿m應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決創新能力不夠等影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀抓落實不力、服務不到位等方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于環?？沙掷m科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，積極開展環?！盎A年、服務年、創新年”建設活動，使科學發展觀成為推動我市環境保護事業全面發展的創新源泉和不竭動力，為建設生態型國際性海濱城市奠定堅實的環境基礎。
二、
基本原則
這次學習實踐活動總體上要按照圍繞主題、突出重點、注重實踐、嚴格程序的要求，著重把握“堅持思想解放、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”等主要原則。
三、目標要求
按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，通過“七個對照”，努力實現“七個目標”。
一是對照科學發展新要求，在思想認識上取得新提高。
通過學習實踐活動，引導黨員干部在應對國際金融危機，加快科學發展、跨越發展的實踐中，進一步加深對科學發展觀的理解，不斷增強貫徹落實科學發展觀的堅定性。進一步按照科學發展觀要求解放思想，使各級領導班子和黨員領導干部在本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，全面把握科學發展與環境保護和生態文明建設的密切聯系和內在規律，牢記環保部門在學習實踐科學發展觀活動中的歷史使命，自覺用科學發展觀指導和統領環保工作，聚精會神謀發展，萬眾一心促振興，把環保優先方針的要求落到實處。
二是對照跨越發展新實踐，在發展方式上實現新轉變。
通過學習實踐發展觀，引導局領導班子和黨員干部以科學發展觀審視過去、規劃未來，認真總結我市環保工作近年來跨越發展的成功實踐，把握發展規律、創新“大環保”發展理念、提升“大機遇”發展定位。要深刻分析我市環保工作所面臨的新情況、新問題，引導全局及環保系統破除“就環保抓環保”的思維定勢，把學習實踐活動的過程作為轉變觀念的過程，進一步落實好四項制度，即環評審批綠色通道制度、領導干部帶案下訪制度、企業環保聯絡員制度、環保為民辦事制度，
使科學發展觀成為推動我市環境保護事業全面發展的創新源泉和不竭動力。
三是對照復雜挑戰新情況，在克難奮進上增添新信心。
通過學習實踐活動，引導黨員干部以辨證的思維正確判斷當前利弊并存的宏觀形勢，準確把握國際國內大局的深刻變化對環保工作的影響，深入理解市情實際和跨越發展階段對環保領域的新課題新要求，充分認識到我市環保工作面臨的重要機遇仍然存在，仍然有著很多戰勝困難和挑戰的有利條件和積極因素，切實把學習實踐活動成果內化為應對危機戰勝困難的信心和勇氣，轉化為力保強勁增勢、提升跨越后勁的堅強意志，落實到推進科學發展、跨越發展的實際行動上來，積極探索一條代價小、成效大、全方位防范、全過程控制以環境優先經濟增長的環保新思路，勇于實踐，不斷創新，在新的歷史起點上全面開創環境保護工作新局面。
四是對照先進地區新經驗，在趕超跨越上體現新作為。
通過學習實踐活動，引導黨員干部以更加廣闊的視野、更加開闊的胸襟、更加開放的姿態、更加高遠的追求，積極主動融入國際國內發展大潮中，敢于正視我市環保工作與發達地區、城市的差距，認真學習借鑒先進地區的新鮮經驗，在找準差距中看到后發優勢，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感；在學習借鑒中拓寬視野，進一步理清科學發展的思路，切實把先進地區的經驗轉化為我市環保工作跨越發展的工作舉措，轉化為崛起騰飛的強勁動力，轉化為造福于民的實際行動，強化爭創一流、敢為人先的趕超意識，努力使各項工作在縱向對比中有新起色、新亮點，在橫向對比中有地位、有影響，以更高的要求全面強化環保工作的組織領導，將六大推進工程作為今年環保工作的主要載體和重點，力爭今年通過國家環保部創?？己蓑炇?，在我市科學發展、跨越發展進程中作出突出貢獻。
五是對照人民群眾新期盼，在改善民生上再上新臺階。
通過實踐活動，各級領導班子、黨員干部和全系統干部職工把工作落腳點放在改善民生上，把工作著力點放在解決問題上，努力為人民群眾解難題、辦實事、做好事。堅持邊學邊研邊改，切實加強飲用水源保護，切實加大污染減排力度，切實推進城市環境整改，切實加強良好生態創建，切實提升服務發展效能，切實夯實環保工作基礎，努力做到以保護環境優先發展，以保護環境改善民生，努力讓群眾分享更多改革發展的成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福，把學習實踐活動建設成為群眾滿意工程。
六是對照激發活力新需要，在機制創新上謀求新突破。
通過學習實踐活動，把學習實踐活動成果及時轉化為體制機制創新的實際活動。要適應環境保護的歷史性轉變，保持環保在全市目標發展中的領先地位，積極加強精細化管理，逐步完善“形勢分析體系、信息管理體系、現場工作體系，權力運轉體系，齊抓共管體系”五大管理體系，牢固樹立“以人為本”的服務理念，做到寓管理與服務之中，牢固樹立“在監管中強化服務，在服務中做好管理”環保工作的準確定位。環保服務經濟發展要著力體現“三個加快”，即“保增長上”要加快重點項目的環評審批進度；在“促發展上”要加快推動環保基礎設施建設；在“調結構上”，要加快污染減排工作的力度。
七是對照隊伍建設新課題，在執政能力上得到新提升。
通過學習實踐活動，引導局領導班子和黨員領導干部按照造就“眼界寬、思路寬、胸襟寬”干部隊伍的要求，著力解決當前環保隊伍中開拓創新不力、責任意識不強、執法力度不夠等問題。重點落實好“強化學習調研、強化三個服務、強化內部管理、強化廉政建設”四個強化，嚴格執行環保部發布的“六項禁令”和省廳做出的“八項承諾”，建立健全“議事規范、決策民主、運轉協調、廉潔高效”的領導班子運行體系和“規范民主測評、引進民意調查、注重實績分析、強化綜合評價”的黨員干部考核體系，形成促進環保事業統籌發展和科學發展的鮮明導向。切實把向群眾承諾的事情辦好，把群眾身邊的問題解決好，在提高科學決策的能力、統籌發展的能力、破難題的能力上求拓展，努力打造一支能力強、作風硬、形象好的環保隊伍。
四、參加范圍
以局領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。
五、方法步驟
學習實踐活動從2009年3月上旬開始，至2009年8月基本結束。整個學習實踐活動按學習調研、分析檢查、整改落實3個階段有序推進。每個階段分別制定具體實施辦法和工作計劃。
第一階段：學習調研階段（2009年3月上旬至2009年4月中旬，50天左右）。
這一階段是整個學習實踐活動的基礎，重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節。
1
、精心組織開展學習調研。
局學習實踐活動領導小組辦公室制定出集體學習計劃、專題輔導計劃，全體工作人員制定個人自學計劃。統籌安排學習時間，解決好工學矛盾，注重利用晚上和雙休日時間組織學習，保證學習時間，提升學習效果。局黨組中心組集中學習不少于3次，黨員干部集中學習的時間不少于20學時，每位干部黨員撰寫書面交流材料1篇以上。在學習內容上，組織黨員干部認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話精神，以及省市委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神?？h處級黨員領導干部還要深入學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭開展學習研討交流，并深入基層作學習報告，黨組主要負責人要做一次深刻的輔導報告。在學習形式上注重“五個結合”，即局黨組中心組學習與黨支部組織學習相結合、集中學習培訓與個人自學相結合、通讀讀本與論壇專題研討相結合、解放思想與查找解決突出問題相結合、坐下來學習與深入基層大調研征求意見相結合。3月中旬，局學習實踐活動領導小組邀請有關專家學者作專題輔導報告，局黨組每周一上午召開周例會，交流學習體會。
深入開展調查研究。按照市委提出的 “四走進四求計” （深入開展走進先進地區求跨越趕超之計、走進企業求應對金融危機之計、走進基層求發展富民之計、走進群眾求改善民生之計）大調研活動的總體要求，圍繞局黨組“六大指揮部”的工作部署，按照職責分工，采取外出學習參觀考察、深入基層一線調研等多種形式，廣泛開展調查研究。局領導班子成員要針對影響和制約環保工作科學發展、關系群眾切身利益、環保系統干部隊伍思想觀念和工作狀態等方面存在的突出問題，確定重點調研課題，親自帶隊開展調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。局各處室、直屬單位負責人也要結合各自職能和業務工作開展專題調研，撰寫調研材料。要把深入調研和深化學習結合起來，在學習調研階段就開始認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。局領導班子成員、局中層干部每人至少撰寫1篇調研報告。在學習調研階段，局舉辦2次學習調研成果交流會，局領導班子成員和各處室、直屬單位負責同志作專題發言。同時，通過組織優秀調研文章評比、匯編調研報告等方式深化學習調研。
2
、圍繞科學發展觀深入進行解放思想討論。
緊密聯系當前形勢和本局實際，圍繞如何實現科學發展，深入開展解放思想大討論。組織局黨員干部積極參加市“建設科學發展新港城”黨員論壇、“我為建設科學發展新港城做貢獻”演講比賽等活動。按照“建設科學發展新港城”的新要求、連云港全面小康社會建設的新內涵和統籌解決環保問題的新理念，以環境保護服務基層、服務發展、服務群眾為主題，組織廣大黨員干部開展“深入解放思想，推動科學發展，統籌解決環保問題”大討論和“我為連云港環保事業發展建言獻策”以及“環保在我心中演講比賽”活動。機關及各直屬單位要通過組織知識測試、開設沙龍、組織攝影活動等多種形式，組織黨員干部學習討論，形成濃郁氛圍，增強學習效果。引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。解放思想討論堅持領導帶頭，堅持實事求是，堅持邊學習、邊討論、邊實踐、邊整改、邊提高，把學習討論的成果及時轉化為科學發展、跨越發展的實際行動，真正使大討論活動的過程成為轉變觀念、謀劃思路、完善措施、加快發展的過程。
第二階段：分析檢查階段（2009年4月中旬至2009年6月上旬，50天左右）。
這一階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，重點抓好召開局領導班子專題民主生活會、形成局領導班子分析檢查報告2個環節。
3
、精心組織召開局領導班子專題民主生活會。
領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來環保事業的發展實踐，緊密聯
系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，在強化服務職能、強化監管職能方面存在的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。堅持把召開民主生活會與廣泛征求意見、深入查找問題結合起來。民主生活會召開前認真做好準備，班子
成員之間要開展談心交心，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結。廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，認真梳理存在問題。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、設立建議箱、邀請國家環保部、省環保廳領導提建議等多種形式，廣泛聽取干部職工、社會各界和基層群眾的意見建議，找準存在問題和不足。
要圍繞學習實踐活動“七個目標”的具體要求，組織黨員干部參加“科學發展金點子”征集、“七對照七查找”主題研討等活動，廣泛征求意見，切實找準突出問題，切實提高民主生活會的針對性和有效性。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，并邀請市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組等人員與會指導。局機關黨委要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。局領導班子成員要帶頭參加所在支部的組織生活會。
4
、形成高質量的領導班子分析檢查報告。
環保系統領導班子學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點。局黨組主要負責同志主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開局黨組擴大會議充分討論，并采取“開門評議”、“專家評議”、“網絡評議”等靈活多樣的評議方式，并邀請和組織黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、干部職工、基層環保干部、監管單位的代表對分析報告進行評議，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。在一定范圍內公布分析檢查報告和群眾評議結果，及時將民主評議結果和分析報告上報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核。
5
月底前完成分析檢查報告的修改完善和報批工作。
第三階段：整改落實階段
（2009年6月上旬至2009年8月上旬，60天左右）。
這一階段是學習實踐活動取得成效的關鍵階段，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。
5
、制定切合實際的整改落實方案
。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，建立整改落實方案公示制、整改落實項目推進制、整改落實情況報告制、整改情況督查反饋制和整改責任追究制等5項制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確整改落實相關責任人員、確保各項整改任務落到實處。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。組織廣大黨員干部積極建言獻策，提出合理化建議，促進整改落實方案的落實。
6
、集中解決突出問題。
按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題。要采取切實措施，集中解決幾個影響和制約環保事業發展的突出問題，切實辦好幾件人民群眾迫切希望解決的實事。對迫切需要解決、經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改，對暫時無法解決的問題，明確解決的思路和方法。創新解決問題的方式方法，對于涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。由局領導帶隊走訪創模領導小組成員單位，共商創模大計，積極創設解決問題的載體，組織開展“集中整改月，解決問題周，為民辦事日”、“沉到底、解難題”和“領導干部大接訪”、“領導干部帶案下訪”、“領導干部登門走訪”等活動，組織引導廣大黨員干部為群眾解難題辦實事，以解決問題的實際成效取信于民。堅持把解決突出問題與創新體制機制結合起來。積極推進領導班子制度建設，重點規范《行政效能建設工作規則及其評價考核辦法》、《局黨組民主生活會制度》、《項目推進及目標管理考核制度》、《對機關黨員定期談話制度及系統內定期征求意見制度》、《黨務公開制度》、《加強和落實黨風廉政建設責任制的規定》等工作運轉制度，深入開展環保“基礎年、服務年、創新年”活動，建立“議事規范、決策民主、運轉協調、廉潔高效”的領導班子運行機制。
整改落實情況向黨員干部、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改落實措施并抓好落實。學習實踐活動結束后，要積極開展“回頭看”活動，注意不斷鞏固和擴大活動成果，把活動中的好經驗運用到今后的工作中。要堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于各項工作的始終，逐項修訂和完善有關規章制度，切實做好廢、改、立的工作，建立健全環保系統貫徹落實科學發展觀的長效機制。
六、具體要求
要認真貫徹中央的要求和省市委的部署，結合本局實際，采取有效措施，抓緊、抓實、抓出成效。
（一）黨員領導干部率先垂范。
開展好這一批學習實踐活動，重點是局領導班子和黨員領導干部。局領導班子和黨員干部要切實增強責任感和使命感，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭開展主題實踐活動，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭征求意見，帶頭開展討論，帶頭分析檢查，帶頭落實整改。
（二）創新載體深化學習實踐活動。
按照“高標準完成規定動作，高水平創新自選動作”思路，緊扣市委提出的“建設科學發展連云港、爭創跨越發展新優勢”和局黨組提出的“創建大環保、主攻新目標”活動主題，主動參加“真學真用真實踐，建設科學發展新港城”活動，通過“真學”，著力引導廣大黨員干部在深入學習科學發展觀上下功夫，進一步理清新形勢下推動環保事業的新思路；通過“真用”，著力引導領導班子和廣大黨員干部在運用科學發展觀解決問題上下功夫，解決影響和制約環保事業科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；通過“真實踐”，著力引導廣大黨員干部積極投身全市“科學發展、跨越發展”實踐，著力構建有利于環保發展的體制機制，提高推進改革創新、領導科學發展、打造生態文明、促進社會和諧的能力。
（三）充分發揮機關表率作用。
通過組織上黨課、召開環保形勢報告會、舉辦專家論壇等形式，深化對科學發展觀的學習效果，努力使黨員干部學深學透，入腦入心。要繼續堅持用創新的方法破解環保難題，圍繞“三個歷史性轉變”來創新、圍繞環保工作來創新、圍繞連云港實際來創新。切實加強局機關黨員干部與基層、群眾的聯系，引導機關黨員心系基層，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。強化對全市環保系統開展學習教育活動的指導和幫助，深化“環保下鄉行”主題教育活動，組織開展文明單位創建活動，努力形成市、縣機關的聯動效應，相互促進，共同提高，推動學習實踐活動深入有效開展。
（四）抓好結合服務全市發展大局。
把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，做到通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。一是把開展學習實踐活動與“力保強勁增勢、提升跨越后勁”這一全市工作大局結合起來，籌備召開全市環境保護工作大會，出臺推進 “六大指揮部”的實施意見，推進縣區環保工作。二是把開展學習實踐活動與經常性的機關黨建工作結合起來，緊緊抓住局機關黨組織和黨員能力建設這個重點，深入推進學習型機關、學習型黨支部、學習型服務服務處室、學習型干部隊伍創建活動，增強推動科學發展的工作本領。三是把學習實踐活動同加強軟環境建設、加強行業作風建設結合起來，開展機關軟環境建設“零投訴”、環保行政公益性服務“零收費”、基層環保行政執法“零信訪”競賽活動，積極推動機關黨組織和黨員干部轉變觀念、轉變職能、轉變作風。認真查擺機關作風中存在的突出問題，大力落實整改措施。四是把開展學習實踐活動與做好環保工作結合起來，正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。重點是要積極推進“六大”工程，強力推進模范城市創建，確保通過國家考核驗收；強力推進飲用水源保護，保障人民群眾用水安全；強力推進排淡河整治，逐步解決河水黑臭問題；強力推進環保服務監管，努力提升環保工作水平；強力推進餐飲油煙整治，切實解決油煙擾民問題；強力推進環保鄉村行，不斷改善農村生態環境。
七、組織領導
開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。必須切實增強責任感和使命感，堅持把學習實踐活動擺在突出位置，高度重視，精心組織，認真謀劃，加強指導，確?；顒尤〉脤嵭?。
（一）加強組織領導。
學習實踐活動在局黨組的統一組織領導下進行。局黨組成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及其工作機構。局黨組每周召開一次學習實踐活動例會，局學習實踐活動領導小組辦公室每天召開一次碰頭會，及時研究解決學習實踐活動中的實際問題。各處室、直屬單位主要負責同志是本單位學習實踐活動的第一責任人，要發揮表率作用，認真落實專人負責，配備必要的工作力量，做好學習實踐活動的組織保障、情況反饋、信息上報等工作，保證學習實踐活動的各項要求得到落實。
（二）加強督查指導。
局領導結合工作分工，建立學習實踐活動聯系點，每位黨組成員聯系一個分管的處室、直屬單位，參加其主要活動，掌握情況，加強領導和指導。各處室、各單位要把擴大群眾民主參與貫徹到全過程，廣泛聽取本單位干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。
（三）加強宣傳引導。
局學習實踐活動領導小組辦公室要及時編印活動簡報，宣傳和展示學習實踐活動的成效。要通過新聞媒體宣傳實踐科學發展觀的先進典型和實踐成果，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把黨員干部群眾的思想和行動統一到科學發展上來，使科學發展觀學習實踐活動真正轉化為實現我市環保事業新一輪科學發展大跨越的強大動力，為建設科學發展新港城做出新貢獻。
附件2：
市環保局黨組成員開展深入學習科學發展觀活動基層聯系點名單
陳書軍機關黨委
張愛勤環境監測中心站
張義成環境科學研究所
陳 輝環境監察局
陳斌林輻射環境監測管理站
王緒華法規科技處、
胡月武環境保護宣傳教育中心
蘇公網安備 32070502010616號 