省第一環境保護督察組向連云港市反饋督察情況

省第一環境保護督察組向連云港市

反饋督察情況

（新聞通稿初稿）

為貫徹落實省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署，　2019年5月17日至6月15日，省第一環境保護督察組對連云港市開展了環境保護督察，并形成督察意見。經省委、省政府批準，督察組于11月20日向連云港市委、市政府進行了反饋。督察組組長孫燕麗通報督察意見，市委書記項雪龍作表態講話，市長方偉主持會議。

督察認為，黨的十八大以來，連云港市貫徹落實中央、省委省政府關于環境保護的重大決策部署，開展污染防治攻堅，穩步推進生態環境保護制度改革，持續深化生態文明建設，生態環境保護工作取得積極進展。

連云港市成立市委書記任總政委、市長任總指揮的污染防治攻堅戰指揮部，市縣（區）兩級政府主要領導直接分管生態環境保護工作。加大了生態文明建設在年度績效考核中的比重；制定實施《連云港市生態環境保護工作責任規定》（試行），對106名領導干部進行問責處理。嚴把“兩灌”化工園區企業停產整治關，明確了由市縣兩級黨政主要領導審核的復產程序。開展戰略環評試點，率先完成“三線一單”試點任務；在省內率先出臺海洋生態紅線保護實施規劃，制定《連云港市海州灣“灣長制”實施方案》，成為全國首批“灣長制”試點城市；成立省內首家地市級生態環境犯罪偵查支隊，在全國率先開展海洋生態環境公益訴訟，建成省內首家環境司法執行基地；在全省先行先試環境空氣質量“點位長”制度。2016年以來，累計淘汰改造燃煤鍋爐1955臺，關閉取締化工企業119家，開展12條城市黑臭水體治理，完成152個水污染防治項目，形成10.29萬噸/年的危廢處置能力。東海縣、贛榆區創成國家級生態縣區，經濟技術開發區、徐圩新區建成國家級生態工業園區。

連云港市高度重視省級環境保護督察工作，督察期間，按照邊督邊改要求，全部辦結督察組交辦的664件環境信訪問題，針對檢查發現的問題，責令整改167家，關閉取締140家，立案處罰47件、罰款352.1萬元，問責5人。

督察指出，連云港市環境保護工作雖然取得一定進展，但是對照中央、省委省政府相關要求和人民群眾期盼，依然存在諸多短板和薄弱環節。

一是落實生態環境保護決策部署存在不到位情況。連云港市綠色發展水平不高，存在重發展輕保護現象，2018年度單位GDP能耗、水耗均為全省最高，贛榆、灌云等地仍將氧化鋁、碳素等能耗較高項目列為招商引資重點項目，2016-2018年市本級政府投資項目中，生態環境保護類投資占比較低。推進高質量發展決心不大，應于2019年完成的連云港堿業有限公司燃煤發電機組淘汰關停工作尚未開展；重點建設項目污染物排放總量置換工作尚無具體方案；“兩灌”化工園區企業普遍檔次低、規模小、工藝差、污染重，直到央視曝光后才下決心對園區實施全面整治。生態環保工作組織推進不平衡，大氣、水污染防治工作聯席會議制度執行不到位，齊抓共管的治污格局未能形成。灌云縣、海州區尚未制定出臺生態環境保護責任規定；連云港市餐飲油煙監管定責工作未落地。生態環境保護考核壓力傳導不到位，灌南縣對鄉鎮目標考核中生態環境分值較低。市河長辦考核流于形式，對未達到治理目標的“河長”和相關地方政府，在2018年年度考核中予以表彰。職能部門生態環境保護責任未壓實，市發改、工信、生態環境等部門對使用不合格煤炭的企業查處不力；市場監管部門對在禁燃區范圍內銷售散煤的違法行為未依法查處；市工信部門未制定主城區重污染企業排查整治方案；市自然資源部門對宕口生態修復治理推進力度不夠。突出環境問題整改存在敷衍應付現象，首輪中央環保督察指出的化工園區（集中區）未落實環境防護距離要求的問題，灌南縣、灌云縣、贛榆區至督察進駐仍未完成整改；有關縣區對生活垃圾違規傾倒、酸洗石英砂行業氟污染、水洗企業廢水廢氣超標擾民等突出問題重視不夠，被媒體曝光、輿論聚焦、上級督辦后才下決心開展整治。

二是污染防治攻堅存在薄弱環節。2019年1-5月份，連云港市大氣環境質量明顯下滑，PM_2.5濃度不降反升，改善率全省最差，優良天數比例降幅全省最大，降塵量為6.8噸/月·平方公里，排名全省靠后。面對空氣質量下滑、揚塵污染嚴重的問題，存在主動防治意識不夠的現象，在省開展“降塵治車”專項督查后才加強管控。市住建部門制定違法行為“首次不罰”規定，對工地揚塵污染查而不處，部門監管形同虛設。鋼鐵、化工等行業廢氣治理進展緩慢，影響局地大氣環境。截止2019年5月底，尚有3條入海河流劣于Ⅴ類，大浦河及支流控源截污不到位，影響水質達標的問題仍未得到有效解決。紫菜加工清洗廢水未經處理直接排放，影響近岸海域水質。贛榆區墩尚鎮泥鰍養殖尾水直排，影響入海河流水質。關閉的重點企業尚未全部完成土壤污染調查評估工作，部分重點監管企業土壤污染防治不到位?！吧y污”排查不徹底、整治不到位，截至2019年5月底，列入關停取締類企業的整治進度為6.7%，大島山礦區內60家非法石子加工戶、灌南縣鹽河兩岸41個非法碼頭及堆場等生態破壞、揚塵污染問題突出。

三是環境基礎設施建設嚴重滯后。未按規劃要求完成污水處理廠擴建，中心城區污水處理能力不足，贛榆區新城污水處理廠提標改造工作推進不力。配套污水管網建設不到位、雨污混排問題突出，城鎮污水集中處理率位列全省倒數第一，部分鄉鎮污水廠成為“曬太陽”工程。海州經濟開發區、東海經濟開發區、東海高新技術產業開發區等未配套建設工業污水處理廠。江蘇省農墾集團東辛等3個農場均未建設生活污水收集處理設施。固廢處置能力建設和管理不到位，廢鹽處置中心逾期未建成；城市污泥處置能力存在缺口，污泥長時間露天堆放；垃圾填埋場滲濾液污染問題突出，影響周邊水體環境。東海經濟開發區、東海高新技術產業開發區、贛榆海洋經濟開發區、灌南縣經濟開發區未按供熱規劃和規劃環評要求實現集中供熱。

四是環境風險隱患依然存在?！皟晒唷被@區貯存大量危廢和劇毒、易爆、易燃化學品，風險隱患突出。連云港港危險貨物碼頭裝卸及貯存企業，部分運輸線路經過主城區，安全風險隱患突出。新磷礦化有限責任公司等企業關閉后場地遺留大量磷石膏等廢棄物無防滲措施，存在較大環境隱患。灌云縣、贛榆區、徐圩新區應急備用水源地仍未建成，未能實現雙源供水。

督察要求，連云港市要深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神，全面落實中央、省委省政府關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署，堅決打贏污染防治攻堅戰，全面提升生態文明建設水平，推動高質量發展。

連云港市要切實增強行動自覺，調整優化產業布局，推進傳統化工行業轉型升級，實現發展與保護的協調統一。要堅決壓實生態環境保護責任，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，健全環境監管體系，形成齊抓共管的格局。要加快解決生態環境領域突出問題，加大推進環境基礎設施投入，加大城鄉污水、廢氣粉塵、固廢危廢等各類污染治理力度，加大“散亂污”整治力度，加強飲用水安全保障，全面排查處理生態紅線內各類違法違規開發建設活動，全面整治沿?；@區（集中區），進一步提高環境風險防控水平。要嚴格落實承諾的環境質量改善措施和區域污染物排放總量控制要求，以本次督察為契機，舉一反三，狠抓整改，不斷改善全市生態環境質量。對于督察發現的生態環境問題，連云港市委、市政府要組織開展進一步深入調查，逐一厘清責任，依法依紀依規嚴肅責任追究。

督察強調，連云港市委、市政府要抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照省有關要求，及時向社會公開。

項雪龍表示，省環保督察組的反饋意見客觀中肯、精準到位，有利于連云港更加清醒認識和準確把握生態文明建設面臨的形勢和任務。連云港市委、市政府誠懇接受、全面認領、堅決整改，把落實省環保督察整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，切實增強思想自覺和行動自覺，全面壓實責任，狠抓問題整改，強化督促檢查，確保問題清零見底、落實到位。根據督察組反饋意見，市委、市政府將抓緊制定整改方案，重點研究解決好加快產業結構轉型升級、打好藍天碧水凈土保衛戰、增強環境治理能力等方面的問題。在整改過程中要從嚴壓實責任、從嚴考核問責、從嚴監管執法，以更有力的措施推進生態環境治理體系建設，堅決打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，努力譜寫美麗連云港建設新篇章，實現經濟社會環境的可持續發展。

督察組還對檢查發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，按有關規定移交連云港市委、市政府處理。

督察組有關人員，連云港市委、市政府領導班子成員及各轄市（區）主要負責同志、各有關部門主要負責同志等參加會議。