關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收暫行辦法》的通知

　

　

　

江蘇省環(huán)境保護廳 江蘇省財政廳

文件

蘇環(huán)辦〔2011〕160號

關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收暫行辦法》的通知

　

各市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府：

　　　　　 為落實我省和財政部、環(huán)保部簽訂的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范部省協(xié)議，根據(jù)省政府要求，環(huán)保廳、財政廳聯(lián)合制定《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　

附件：江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收暫行辦法

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月十五日

　

（聯(lián)系人：省環(huán)保廳自然處 朱蓓025－86266097；省財政廳經(jīng)建處 龔曉青025－83633096）　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

主題詞：環(huán)保　農(nóng)村　考核　辦法　通知

　　　 抄送：各省轄市環(huán)保局、各有關(guān)縣（市、區(qū)）環(huán)保局、財政局。

江蘇省環(huán)境保護廳辦公室　　　　　　　　　　　　　　　2011年6月20日印發(fā)

共印110份

　

　

　

　

附件：

　

江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作

考核驗收暫行辦法

　

第一章 總則

第一條　為進一步深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策，規(guī)范全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，強化專項資金和項目監(jiān)督管理，確保財政資金使用成效，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于省政府確定的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣（市、區(qū)）連片整治示范工作的考核驗收。

第三條　考核驗收依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]11號）；

（二）《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]165號）；

（三）《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2009]48號）；

（四）《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）》（環(huán)辦[2010]178號）；

（五）《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)[2010]32號）；

（六）省政府與各示范縣（市、區(qū)）政府簽訂的《農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責(zé)任書》；

（七）各示范縣（市、區(qū)）報備的農(nóng)村環(huán)境連片整治計劃；

（八）國家和我省有關(guān)農(nóng)村環(huán)境連片整治的其他文件及要求。

第四條　考核驗收應(yīng)遵循客觀公正、民主公開、注重實效的原則，保證考核驗收結(jié)果的嚴肅性和科學(xué)性。

　

第二章 考核驗收的對象和內(nèi)容

第五條　農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核對象為省政府確定的連片整治示范縣（市、區(qū)）人民政府。

第六條　考核驗收內(nèi)容主要包括以下六個方面：組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進；工程建設(shè)和項目管理；資金投入和財務(wù)管理；農(nóng)村環(huán)保體制機制建設(shè)；示范工作實施成效；其他考核內(nèi)容。具體為：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進

農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)成立情況；農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制試點情況；工作推進和現(xiàn)場調(diào)度情況；信息上報制度執(zhí)行情況；現(xiàn)場指揮機構(gòu)成立情況。

（二）工程建設(shè)和項目管理

工程項目完成情況；基本建設(shè)程序和建設(shè)項目管理制度執(zhí)行情況；工程項目管理相關(guān)制度建立情況。

（三）資金投入和財務(wù)管理

縣級財政配套資金落實情況；專項資金使用合法合規(guī)情況；縣級財政報賬制度執(zhí)行情況；示范縣（市、區(qū)）加大資金投入情況；專項資金管理相關(guān)制度建立情況。

（四）農(nóng)村環(huán)保體制機制建設(shè)

農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)情況；農(nóng)村污染防治設(shè)施長效管理制度建立情況；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察制度建立情況；農(nóng)村環(huán)保宣教情況；農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等情況。

（五）示范工作實施成效

環(huán)境治理目標完成情況；區(qū)域環(huán)境問題解決情況；村莊環(huán)境綜合整治成效情況；連片整治專項資金投入效益比情況；村民對環(huán)境質(zhì)量滿意情況。

（六）根據(jù)國家和我省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求確定的其他考核內(nèi)容。

　

第三章 考核驗收的組織實施

第七條　農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收，由省環(huán)保廳和省財政廳聯(lián)合組織實施，實行縣級自驗、市級復(fù)核、省級考核。

第八條　考核驗收程序

（一）縣級自驗

示范縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織環(huán)保、財政、審計、監(jiān)察以及農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程項目的行政主管部門組成縣級驗收組，對示范工程項目逐一開展竣工驗收，對照《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收暫行標準》收集匯總檔案臺帳，做好申請市級復(fù)核和省級考核的材料準備。

示范縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在《農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責(zé)任書》規(guī)定的示范工作完成時限之日起20日內(nèi)完成自驗工作，并向省轄市環(huán)保、財政部門申請市級復(fù)核。應(yīng)提供的材料包括：示范縣（市、區(qū)）人民政府申請市級復(fù)核報告、縣級自驗報告、示范工作實施情況總結(jié)、報省財政廳和環(huán)保廳備案的連片整治計劃、工程質(zhì)量驗收材料、工程財務(wù)決算報告、專項資金審計報告、縣級以上環(huán)境監(jiān)測單位出具的農(nóng)村污水處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施驗收監(jiān)測報告、其他證明材料等。

（二）市級復(fù)核

省轄市環(huán)保、財政部門收到連片整治示范縣（市、區(qū)）復(fù)核申請后，應(yīng)盡快組建復(fù)核組開展市級復(fù)核工作，并出具書面復(fù)核意見下達示范縣（市、區(qū)）人民政府。市級復(fù)核工作應(yīng)在收到示范縣（市、區(qū)）復(fù)核申請后10日內(nèi)完成。復(fù)核組應(yīng)包括環(huán)保、財政部門分管領(lǐng)導(dǎo)和分管處室領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村污染防治技術(shù)專家、農(nóng)村環(huán)保管理專家和財務(wù)專家，人數(shù)不少于7人。

示范縣（市、區(qū)）人民政府收到省轄市環(huán)保、財政部門復(fù)核意見后，應(yīng)及時向省環(huán)保廳、財政廳申請省級考核。應(yīng)提供的材料包括：示范縣（市、區(qū)）人民政府申請省級考核報告、縣級自驗報告、市級復(fù)核意見、示范工作實施情況總結(jié)、工程質(zhì)量驗收材料、工程財務(wù)決算報告、專項資金審計報告、縣級以上環(huán)境監(jiān)測單位出具的農(nóng)村污水處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施驗收監(jiān)測報告、其他證明材料。

（三）省級考核

省環(huán)保廳、財政廳收到示范縣（市、區(qū)）省級考核申請后，應(yīng)在60日內(nèi)組建考核組完成省級考核工作。考核組應(yīng)包括農(nóng)村污染防治技術(shù)專家、農(nóng)村環(huán)保管理專家和財務(wù)專家，人數(shù)不少于7人。

第九條 　考核驗收采用聽取匯報、審查資料、現(xiàn)場檢查等形式。

第十條　市級復(fù)核和省級考核意見應(yīng)突出四個方面內(nèi)容：（1）評估連片整治三項主要任務(wù)完成情況（工程項目建設(shè)、綜合整治、機制創(chuàng)新）；（2）資金籌措和使用管理情況；（3）主要經(jīng)驗和做法；（4）存在的薄弱環(huán)節(jié)和整改意見。

　

第四章 考核驗收評分與結(jié)果運用

第十一條　考核驗收采用計分法，根據(jù)國家、我省關(guān)于連片整治示范工作的基本要求設(shè)置基本指標，基本指標總分為100分。為鼓勵示范縣（市、區(qū)）加強示范工作管理、加大資金投入、創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保體制機制、聯(lián)動開展環(huán)境綜合整治工作，特設(shè)置加分指標，加分指標總分為12分。

根據(jù)《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收暫行標準》逐項進行打分。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，考核評分合計90分以上為“優(yōu)秀”，80-89分為“良好”，60-79分為“合格”，59分以下為“不合格”。

第十二條　省環(huán)保廳會同省財政廳對考核得分排名前列的示范縣（市、區(qū)），依據(jù)省有關(guān)規(guī)定進行獎勵；對考核結(jié)果為“不合格”的示范縣（市、區(qū)）提出限期整改意見，并視情況采取通報批評、取消下一年度申報資格、停止安排或追繳已撥付資金等措施。對于違反規(guī)定，有截留、擠占、挪用、騙取專項資金或其他違規(guī)違紀行為，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

具體獎懲辦法由省環(huán)保廳會同省財政廳另行制定。

第十三條　考核驗收結(jié)果報省人民政府，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，接受社會公眾的監(jiān)督。

　

第五章 附則

第十四條　按照本辦法的有關(guān)要求，各示范縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地實際，盡快制定農(nóng)村環(huán)境連片整治縣級自驗實施辦法或細則；各省轄市環(huán)保、財政部門盡快制定市級復(fù)核實施辦法或細則。

第十五條　考核驗收工作按年度開展，本辦法自2010年度農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收起實施。

第十六條　本辦法由省環(huán)保廳、財政廳共同負責(zé)解釋。

農(nóng)村環(huán)境連片整治考核驗收評分標準

類別	指標名稱	分值	評分標準
一、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進	基本指標（17分）
	1、成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)	6	成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門和鎮(zhèn)村共同參與的連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，得2分；下設(shè)辦公室，有固定辦公場所和工作人員，得2分；落實專項工作經(jīng)費，得2分。
	2、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制試點	5	召開相關(guān)部門和鎮(zhèn)村參加的連片整治動員大會，得1分；與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責(zé)任書》，得1分；按照《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制試點工作的通知》要求開展試點工作，得3分。
	3、工作推進和現(xiàn)場調(diào)度	4	領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集各有關(guān)部門和鎮(zhèn)村召開工作推進會或協(xié)調(diào)會，有效解決示范工作推進中遇到的各種問題，得2分；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期現(xiàn)場調(diào)度制度，有效加快示范工程進度，得2分。
	4、執(zhí)行信息上報制度	2	每月5日前，及時上報月度信息，得1分；每季度第一個月的5日前，及時上報上一季的季度分析報告，得1分。
	加分指標（1分）
	5、成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)	1	成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、有關(guān)部門負責(zé)同志現(xiàn)場集中辦公、示范鎮(zhèn)村積極參與的連片整治前線指揮部，加1分。
二、工程建設(shè)和項目管理	基本指標（24分）
	6、工程項目完成情況	8	示范工程項目按照備案計劃和《農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責(zé)任書》的要求按時完成，得4分；工程規(guī)模和受益人口不縮水、不打折，得4分。
	7、執(zhí)行基本建設(shè)程序和建設(shè)項目管理制度	8	嚴格履行立項、可研(或初步設(shè)計)、規(guī)劃許可、土地使用許可、環(huán)境影響評價等基本建設(shè)程序，相關(guān)文件保存完備，得4分；嚴格履行招投標制（政府采購制）、公告制、監(jiān)理制、合同制等建設(shè)項目管理制度，相關(guān)文件保存完備，得4分。
	8、縣級自驗連片整治示范工作	8	按照《江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收暫行辦法》的有關(guān)要求，制定縣級自驗實施辦法或細則，按時完成連片整治工作的縣級自驗，并及時申請市級復(fù)核和省級考核，得4分；示范工程項目建設(shè)質(zhì)量合格，達到工程建設(shè)相關(guān)標準，有完備的工程質(zhì)量驗收材料，且污水處理設(shè)施和畜禽糞污處理設(shè)施尾水達標排放，有縣級以上環(huán)境監(jiān)測部門出具的驗收監(jiān)測報告，得4分。
	加分指標（2分）
	9、建立示范工程項目管理相關(guān)制度	2	示范縣（市、區(qū)）制定連片整治工程項目管理辦法，加1分；省轄市環(huán)保、財政部門制定了市級復(fù)核實施辦法或細則，所屬示范縣（市、區(qū)）加1分。
三、資金投入和財務(wù)管理	基本指標（21分）
	10、落實縣級財政配套資金	7	按照《農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責(zé)任書》和備案計劃的要求足額落實縣級財政配套資金，得7分。
	11、合法、合規(guī)使用專項資金	8	示范工作結(jié)束后，縣級以上審計部門組織專項資金審計工作，得2分；未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用專項資金的情況，得4分；按照政務(wù)公開的要求，將專項資金使用情況在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站和受益村莊進行公示，得2分。
	12、執(zhí)行縣級財政報賬制度	6	嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制度，連片整治專項資金設(shè)置專賬管理，各項財務(wù)檔案齊全，得4分；根據(jù)工程項目建設(shè)進度，適時撥付專項資金，保證項目順利實施，得2分。
	加分指標（5分）
	13、加大資金投入力度	3	縣級財政配套資金超過應(yīng)配套數(shù)額較多，加1分；整合涉農(nóng)部門資金較多，集中投入示范片區(qū)，聯(lián)動開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加1分；鎮(zhèn)村自籌資金用于連片整治示范工程建設(shè)，加1分。
	14、建立專項資金管理相關(guān)制度	2	示范縣（市、區(qū)）制定連片整治專項資金管理辦法，加1分；制定縣級財政報賬辦法（或?qū)嵤┘殑t），加1分。
四、農(nóng)村環(huán)保體制機制建設(shè)	基本指標（24分）
	15、建立農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍	4	示范片區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保辦公室，配備專職環(huán)保工作人員，得2分；行政村設(shè)有環(huán)保監(jiān)督員，得2分。
	16、建立農(nóng)村污染防治設(shè)施長效管理制度	10	農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、醫(yī)療廢棄物等污染防治設(shè)施納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并指定管理責(zé)任部門，得2分；制定了農(nóng)村污染防治設(shè)施運行管理辦法，得2分；落實運行維護經(jīng)費籌措渠道，得2分；落實運行維護隊伍，得2分；設(shè)施運行正常，能夠達標排放，并有臺賬記錄，得2分。
	17、建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察制度	4	制定了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和污染防治設(shè)施例行監(jiān)測實施方案，開展例行監(jiān)測，得2分；制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察實施方案，開展例行監(jiān)察工作，得2分。
	18、開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育	4	利用各種媒體宣傳連片整治，得1分；縣級環(huán)保部門每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員、村莊環(huán)保監(jiān)督員進行一次培訓(xùn)，得1分；示范片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開展一次環(huán)保宣傳活動，得1分；示范工程項目設(shè)立永久規(guī)范的標志牌，得1分。
	19、推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)	2	根據(jù)地方自然條件和社會經(jīng)濟條件，推廣費用投入省、運行成本低、處理效果好、操作簡便易行、維護管理方便的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，得2分。
	加分指標（2分）
	20、農(nóng)村環(huán)保體制機制推廣	2	15-19項在全縣范圍內(nèi)推廣，加1分；農(nóng)村環(huán)保體制機制創(chuàng)新成果在省級以上范圍推廣，加1分。
五、示范工作實施成效	基本指標（14分）
	21、完成環(huán)境治理目標	5	達到《農(nóng)村環(huán)境連片整治目標責(zé)任書》和備案的實施計劃規(guī)定的環(huán)境治理目標： 開展生活污水治理的區(qū)域，污水處理率達到60%，太湖流域規(guī)模在500t/d以上的污水處理設(shè)施污染物排放應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，規(guī)模在500t/d以下的污水處理設(shè)施污染物排放應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準；非太湖流域規(guī)模在500t/d以上的污水處理設(shè)施污染物排放應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準，規(guī)模在500t/d以下的污水處理設(shè)施排放的COD和氨氮應(yīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準。 開展生活垃圾治理的區(qū)域，生活垃圾定點存放清運率100%，無害化處理率達到70%，垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》要求妥善處理。 開展非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理的區(qū)域，畜禽糞便綜合利用率達到70%，畜禽糞污經(jīng)處理后達標排放。 開展飲用水源地污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和遺留工礦污染治理等項目，應(yīng)達到備案計劃確定的預(yù)期治理目標。
	22、解決區(qū)域環(huán)境問題	3	通過農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，基本解決示范區(qū)域的主要環(huán)境問題（限于連片整治專項資金支持的內(nèi)容），得3分。
	23、連片整治專項資金投入效益比	4	評估連片整治專項資金單位投入產(chǎn)出的環(huán)境成效： 開展生活污水治理的縣（市、區(qū)）評估“單位投入新增污水收集、處理能力（t/a·萬元）”，“單位投入新增COD減排能力（t/a·萬元）”，“單位投入新增氨氮減排能力（t/a·萬元）”； 開展生活垃圾治理的縣（市、區(qū)）評估“單位投入新增生活垃圾收集、清運能力（t/a·萬元）”； 開展畜禽養(yǎng)殖污染治理的縣（市、區(qū)）評估“單位投入新增畜禽糞污處理和綜合利用能力（t/a·萬元）”； 開展生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染治理的縣（市、區(qū)）也可根據(jù)實施的工程項目增加環(huán)境成效評估指標； 開展飲用水源地污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和遺留工礦污染治理的縣（市、區(qū)）的單位投入產(chǎn)出的環(huán)境成效評估指標根據(jù)建設(shè)內(nèi)容自行確定。
	24、群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度	2	示范片區(qū)90%的群眾對環(huán)境狀況表示滿意，得2分。
	加分指標（2分）
	25、環(huán)境綜合整治成效顯著	2	示范片區(qū)內(nèi)開展連片整治的規(guī)劃保留村莊配套實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造示范亮點，加1分；示范區(qū)內(nèi)非規(guī)劃保留村莊因地制宜解決垃圾的收集工作、運用三格式或四格式化糞池解決生活污水處理，開展投入少、效果好的整治工作，加1分。

注：以上各基本指標項未落實的則相應(yīng)扣分