國家環(huán)境保護(hù)總局信息中心副主任徐富春：環(huán)境信息化與創(chuàng)新

目　　錄

　　一、環(huán)境信息化的發(fā)展歷程以及創(chuàng)新所起到的作用

　　（一）環(huán)境信息化的發(fā)展歷程

　　（二）創(chuàng)新在環(huán)境信息化的發(fā)展中所起到的作用

　　二、創(chuàng)新是環(huán)境信息化發(fā)展的根本動(dòng)力

　　三、環(huán)境信息化存在的問題

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　（一）解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹立觀念創(chuàng)新

　　（二）刻苦鉆研，真抓實(shí)干，突破技術(shù)創(chuàng)新

　　（三）改造流程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

　　（四）改革體制，理順機(jī)制，探索制度創(chuàng)新

　　五、環(huán)境信息化創(chuàng)新的要點(diǎn)

　　（一）信息化認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新

　　（二）信息化思路的創(chuàng)新

　　（三）信息化體制的創(chuàng)新

　　（四）信息化執(zhí)行的創(chuàng)新

　　一、　環(huán)境信息化的發(fā)展歷程以及創(chuàng)新所起到的作用

　　（一）環(huán)境信息化的發(fā)展歷程

　　眾所周知，從上世紀(jì)七十年代開始，我國產(chǎn)生日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，環(huán)境保護(hù)事業(yè)隨之開端并發(fā)展起來。伴隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速擴(kuò)張式增長，環(huán)境狀況不可避免的日益惡化，環(huán)境保護(hù)觀念深入人心，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的責(zé)任日益重大。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)事業(yè)已經(jīng)成為我黨我國全面建設(shè)小康社會(huì)這一偉大壯舉中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　國家信息化從20世紀(jì)80年代中期，伴隨著人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代開始規(guī)模化建設(shè)與發(fā)展，為了適應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)工作需要，進(jìn)入90年代初期，環(huán)境信息化逐漸進(jìn)入國家信息化領(lǐng)域，較大規(guī)模化建設(shè)始于“九五”，至今已有十個(gè)年頭。

　　在不長的發(fā)展歷程里，環(huán)境信息化可以劃分為三個(gè)階段：90年代初期——90年代中后期為準(zhǔn)備期，1996年——2001年為基礎(chǔ)期，2002年至今為成長期。在準(zhǔn)備期中，環(huán)境信息化的主要內(nèi)容為單項(xiàng)MIS系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫開發(fā)，系統(tǒng)以MIS系統(tǒng)為主；在基礎(chǔ)期中，各級環(huán)保部門以辦公自動(dòng)化和環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目為核心，以環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，信息技術(shù)主要為內(nèi)部政務(wù)辦公和業(yè)務(wù)管理提供基礎(chǔ)性技術(shù)支持與服務(wù)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以C/S為主，環(huán)境信息化尚處于基礎(chǔ)階段，但也為其后的發(fā)展完成了初步的觀念準(zhǔn)備和技術(shù)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)期中，以國家環(huán)境保護(hù)總局信息中心的成立為契機(jī)，通過一批大型建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了省、地市一級環(huán)境信息中心的成立和建設(shè)，從機(jī)制體制和基礎(chǔ)能力方面推動(dòng)了環(huán)境信息化各種基礎(chǔ)的形成。在成長期中，涌現(xiàn)了一批以綜合平臺(tái)為代表的典型應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以B/S或多層體系結(jié)構(gòu)為主，以門戶和政府網(wǎng)站建設(shè)為突破，以應(yīng)用開發(fā)和數(shù)據(jù)共享為中心，以網(wǎng)絡(luò)與標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，信息技術(shù)開始綜合廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，有力的推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在成長期中，環(huán)境信息化開始進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)管理的階段，通過面向環(huán)境管理需求的不斷探索和努力，環(huán)境信息化取得了豐碩的成果和驕人的成績，環(huán)境保護(hù)工作獲得了實(shí)實(shí)在在的效益，環(huán)境信息化工作成為環(huán)境保護(hù)工作不可或缺的內(nèi)容，環(huán)境信息化開始進(jìn)入成長并逐步發(fā)展的軌道。

　　簡單回顧一下我國環(huán)境信息化的發(fā)展歷程，可以看到環(huán)境信息化經(jīng)過初級的準(zhǔn)備階段，已經(jīng)進(jìn)入到良性發(fā)展的正常軌道上；經(jīng)過基礎(chǔ)期和成長期的積累和醞釀，環(huán)境信息化在發(fā)展期開始明顯發(fā)揮出實(shí)在的效益，取得不俗的成果。總局電子政務(wù)綜合平臺(tái)獲評為OA典型應(yīng)用系統(tǒng)，總局政府網(wǎng)站多次被權(quán)威機(jī)構(gòu)評為優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站，全國環(huán)保廣域網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)即將開通；各地信息中心也在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息服務(wù)等多方面取得優(yōu)秀成績。

　　我國即將進(jìn)入第十一個(gè)五年規(guī)劃建設(shè)期，黨和國家對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，環(huán)境信息化必須適應(yīng)環(huán)保工作的高要求高起點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)超前的規(guī)模和步伐，以創(chuàng)新作為工作的根本動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌發(fā)展，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　（二）創(chuàng)新在環(huán)境信息化的發(fā)展中所起到的作用

　　綜觀環(huán)境信息化的發(fā)展歷程，不難看出，創(chuàng)新在發(fā)展中所起到的根本性推動(dòng)作用。

　　在基礎(chǔ)期，環(huán)境信息化實(shí)現(xiàn)了從無到有的變化，觀念的創(chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用。從傳統(tǒng)行政管理體制轉(zhuǎn)變到以辦公自動(dòng)化為特征的現(xiàn)代行政管理體制和流程，并不是一個(gè)輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，需要領(lǐng)導(dǎo)、行政辦公人員和技術(shù)人員從思想觀念上審視幾十年沿襲下來的傳統(tǒng)方式，堅(jiān)持行政管理的核心理念，發(fā)揚(yáng)符合時(shí)代特征和社會(huì)發(fā)展大方向的長處和優(yōu)點(diǎn)，摒棄落后于時(shí)代步伐的弊端，放眼全球，更新觀念，以緊迫的責(zé)任感迎接信息化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。應(yīng)該說觀念創(chuàng)新對于基礎(chǔ)期環(huán)境信息化的發(fā)軔和奠基起到了最為關(guān)鍵的作用，全國各級環(huán)保部門在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上表現(xiàn)出了積極的轉(zhuǎn)變，確保了基礎(chǔ)期環(huán)境信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在基礎(chǔ)期，環(huán)境信息化還實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面的變化，管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新起到了決定性的作用。這一階段最突出的特征就是以國家環(huán)保總局信息中心為代表，借助一批大型環(huán)境信息化項(xiàng)目，各地各級環(huán)保部門紛紛成立了環(huán)境信息管理機(jī)構(gòu)，逐漸理順環(huán)境信息管理機(jī)制。

　　在成長期，環(huán)境信息化開始了從弱到強(qiáng)的變化，從原來主要面向信息系統(tǒng)開始面向政府管理，進(jìn)而發(fā)展為面向環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)和社會(huì)公眾需求，拓寬了工作領(lǐng)域，豐富了工作內(nèi)容，使環(huán)境信息化工作成為環(huán)保工作中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容，伴隨環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展壯大起來。技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和思路創(chuàng)新在這一階段起到了主導(dǎo)的推動(dòng)作用，通過成立機(jī)構(gòu)，建章立制，理順了環(huán)境信息化工作機(jī)制，保障了環(huán)境信息化在成長期的快速持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)這又是觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面的互相配合、協(xié)同作用的結(jié)果。在多年來信息化發(fā)展并日趨成熟的條件下，將信息技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用到環(huán)保政務(wù)和業(yè)務(wù)當(dāng)中，改造、優(yōu)化和規(guī)范了政務(wù)、業(yè)務(wù)流程，科學(xué)高效的積累和利用信息資源，極大提高了環(huán)保工作的效率和效能，促進(jìn)了政務(wù)公開，獲得了實(shí)實(shí)在在的效益。比如總局電子政務(wù)綜合平臺(tái)和政府網(wǎng)站的初步成功，就是技術(shù)創(chuàng)新、思路與理念創(chuàng)新帶來的重要成果。

　　毋庸置疑，創(chuàng)新仍將在環(huán)境信息化的發(fā)展過程中繼續(xù)扮演越來越重要的角色，起到越來越重要的作用。

　　二、　創(chuàng)新是環(huán)境信息化發(fā)展的根本動(dòng)力

　　在不久前召開的十六屆五中全會(huì)上，中共中央通過了指導(dǎo)即將到來的下一個(gè)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》中將自主創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略的層面，予以了高度的重視，明確提出“實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”，深刻的揭示了“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”這一顛撲不破的真理。“十一五”期間，創(chuàng)新必將從理念上升為國家戰(zhàn)略，指導(dǎo)一系列政策的制定和措施的實(shí)施，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域不竭的動(dòng)力源泉。

　　環(huán)境信息化作為國家信息化和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在“十一五”這一承前啟后的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而發(fā)展的根本動(dòng)力就在于創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新是環(huán)境信息化發(fā)展的客觀要求。發(fā)展意味著增長，意味著轉(zhuǎn)變，意味著事業(yè)前進(jìn)。要想從舊有體制、格局、狀態(tài)中有所轉(zhuǎn)變、有所前進(jìn)，客觀上要求對原有的要素、流程、方法、途徑甚至目標(biāo)等必須有所突破、有所創(chuàng)新。不突破則無以前進(jìn)，不創(chuàng)新則無以發(fā)展。環(huán)境信息化發(fā)展到今天，更是要求我們必須深入領(lǐng)會(huì)中央精神，以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的管理和創(chuàng)新的制度來推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)新是環(huán)境信息化發(fā)展的寶貴契機(jī)。任何事業(yè)的發(fā)展都有其艱難的積累過程，都有其量變引起質(zhì)變的階段，環(huán)境信息化事業(yè)也不例外。經(jīng)過“九五”“十五”的準(zhǔn)備，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)在過去二十多年來高速增長到資源、環(huán)境、科技和管理的約束限制邊緣，環(huán)境信息化也走到了轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵路口。可以說，這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)我們處理好了，就能迎來環(huán)境信息化事業(yè)在今后一段較長時(shí)間里的快速持續(xù)健康均衡發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供重要助力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)發(fā)揮重要作用；反之，環(huán)境信息化事業(yè)就會(huì)由于缺乏轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)和前進(jìn)的動(dòng)力而停滯不前，已經(jīng)取得的成果不能滿足新形勢的需要而付諸東流。積極的探索、大膽的創(chuàng)新就成為牢牢把握環(huán)境信息化發(fā)展契機(jī)、推動(dòng)環(huán)境信息化事業(yè)不斷前進(jìn)的唯一正確選擇。

　　創(chuàng)新是環(huán)境信息化發(fā)展的不竭動(dòng)力。環(huán)境信息化事業(yè)的前進(jìn)是一個(gè)長期的連貫的艱巨的過程，創(chuàng)新是推動(dòng)這一事業(yè)始終向前的不竭的動(dòng)力源泉。只有在不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)知識(shí)、展望前景的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，環(huán)境信息化才能不斷的獲得新的動(dòng)力，不斷的向著期望的目標(biāo)前進(jìn)。創(chuàng)新能夠給環(huán)境信息化的發(fā)展注入嶄新的活力，使環(huán)境信息化事業(yè)不斷的揚(yáng)棄現(xiàn)狀、走向未來。

　　三、環(huán)境信息化存在的問題

　　經(jīng)過近十幾年的建設(shè)，我國環(huán)境信息化在取得一定成績的同時(shí)，也暴露了許多問題：諸如低水平重復(fù)建設(shè)問題、信息資源開發(fā)匱乏問題、信息資源共享能力弱的問題、服務(wù)能力不到位的問題、標(biāo)準(zhǔn)化水平低問題、運(yùn)營機(jī)制懸而未決、法制環(huán)境不健全的問題等等，但我認(rèn)為，所有這些問題還只是問題的表象，不是問題的本質(zhì)，其實(shí)，環(huán)境信息化建設(shè)的體制與信息化發(fā)展的基本規(guī)律不能相匹配是所有問題的根源。

　　信息化建設(shè)發(fā)展有其自身的基本規(guī)律，首先，由于業(yè)務(wù)需求的變化增長都是永恒的，所以，信息化建設(shè)過程是一個(gè)持續(xù)生長的過程，在生長過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是必須的、不可逾越的，任何拔苗助長、急功近利的行為都不利于信息化發(fā)展的健康成長，信息化建設(shè)周期不等同于信息化發(fā)展的生命周期；其次，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作和持續(xù)性工作，僅僅有學(xué)術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)或行政化標(biāo)準(zhǔn)是滿足不了信息化建設(shè)需求的，標(biāo)準(zhǔn)是在大量信息化建設(shè)與應(yīng)用中形成的，并在建設(shè)與應(yīng)用中逐步成熟和完善的，標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，不是主觀的；第三，信息化建設(shè)持續(xù)健康的發(fā)展依賴于三個(gè)積累：業(yè)務(wù)積累、技術(shù)積累和信息資源的積累，脫離了這些積累，信息化建設(shè)就會(huì)變成空中樓閣；第四，信息化建設(shè)的最關(guān)鍵部分是應(yīng)用軟件的運(yùn)行，業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件本身功能復(fù)雜多變，需要長期的磨練和積累，需要大量客戶經(jīng)驗(yàn)積累和開發(fā)人員的修正和完善，軟件具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和復(fù)制性是軟件具有生命力的表現(xiàn)。任何單一的開發(fā)隊(duì)伍試圖在短期內(nèi)開發(fā)出完全滿足業(yè)務(wù)需求的一勞永逸的軟件都是徒勞的，不現(xiàn)實(shí)的。

　　由各級環(huán)保局出面組建的各種類型的環(huán)境信息中心，其初衷是讓信息中心為環(huán)境管理提供全方位的開發(fā)、部署、實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)和持續(xù)升級服務(wù)，但是信息中心的事業(yè)單位的運(yùn)行體制，準(zhǔn)確地說是政府職能體制的延伸，這種管理體制面對信息化建設(shè)的基本規(guī)律是無能為力的，根本談不上把握和駕馭信息化發(fā)展的基本規(guī)律，這主要表現(xiàn)在：第一，在人力資源建設(shè)方面，環(huán)境信息化建設(shè)項(xiàng)目通常是作為一項(xiàng)工作任務(wù)被執(zhí)行的，在事業(yè)單位這種體制下，這類任務(wù)通常是指令性的、短期的，不具有長期的使命感，所以經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收完畢，項(xiàng)目組解散，有能力的項(xiàng)目成員穩(wěn)定性是最大問題，這經(jīng)常導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)失敗。第二、針對一個(gè)環(huán)境信息化建設(shè)業(yè)務(wù)，同一個(gè)單位、同一個(gè)項(xiàng)目組開發(fā)，需求是不完整的，缺乏多種用戶需求的補(bǔ)充，開發(fā)的項(xiàng)目不具有普遍意義，即使同一個(gè)業(yè)務(wù)，要實(shí)現(xiàn)需求的完整性也是困難的，更何況需求的變化是持續(xù)的。第三，在單一的環(huán)境信息化建設(shè)項(xiàng)目中，很難總結(jié)出一套標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)信息中心每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍都在按照自己理解的模式構(gòu)建類似的信息化系統(tǒng)，這必然導(dǎo)致底水平的重復(fù)。第四，一旦信息化項(xiàng)目失敗次數(shù)過多，導(dǎo)致環(huán)保局主管部門對信息中心的技術(shù)支持與服務(wù)能力喪失信心，重復(fù)立項(xiàng)的難度逐年增大，信息中心人員流失和人員膨脹會(huì)同時(shí)發(fā)展，信息中心只能從事基礎(chǔ)信息化實(shí)施的基本維護(hù)，即使為了發(fā)展，重復(fù)建立了新的項(xiàng)目，又有誰能保障項(xiàng)目的持續(xù)成功？

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　既然創(chuàng)新是環(huán)境信息化發(fā)展的根本動(dòng)力，是環(huán)境信息化事業(yè)的靈魂，牢牢把握住創(chuàng)新這一核心要旨，充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新的觀念，發(fā)揮創(chuàng)新的作用，理順創(chuàng)新的機(jī)制，營造創(chuàng)新的氛圍，對于環(huán)境信息化工作就顯得尤為迫切和至關(guān)重要。

　　（一）解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹立觀念創(chuàng)新

　　思想觀念的創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。目前環(huán)境信息化工作領(lǐng)域還較為普遍的存在著思想觀念僵化滯后的現(xiàn)象，局限了創(chuàng)新的作用，制約了事業(yè)的發(fā)展。要樹立觀念創(chuàng)新，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，站在國家發(fā)展和歷史進(jìn)步的高度剖析形勢，真正做到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。只有樹立觀念創(chuàng)新，我們才有勇氣和意愿去面對工作中存在的困難和問題，才能自覺的將創(chuàng)新的精神和方法指導(dǎo)和應(yīng)用于實(shí)踐之中，才能充分的發(fā)揮主觀能動(dòng)性推進(jìn)環(huán)境信息化事業(yè)的發(fā)展。

　　（二）刻苦鉆研，真抓實(shí)干，突破技術(shù)創(chuàng)新

　　創(chuàng)新不是輕而易舉、一蹴而就的事情，是通過大量的實(shí)踐、細(xì)致的觀察、廣泛的學(xué)習(xí)、深入的思考、系統(tǒng)的總結(jié)和大膽的創(chuàng)造才能實(shí)現(xiàn)的。尤其是技術(shù)創(chuàng)新，特別需要我們經(jīng)過長期不懈的學(xué)習(xí)和實(shí)干，才能有所突破。在這一探索過程中，經(jīng)常會(huì)感到痛苦、迷茫和懷疑，意志稍有薄弱、士氣稍有懈怠就會(huì)選擇放棄、功虧一簣。這要求我們必須刻苦鉆研，真抓實(shí)干，以勇氣面對挑戰(zhàn)，腳踏實(shí)地的克服困難，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三個(gè)方面取得突破。

　　（三）改造流程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

　　針對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，環(huán)境信息化工作也要實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。現(xiàn)有的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢、業(yè)務(wù)運(yùn)行模式和市場化進(jìn)程方向，對于機(jī)構(gòu)管理、人員管理、項(xiàng)目管理和資源管理的模式較為單一和僵化，不能適應(yīng)靈活多變的市場環(huán)境、滿足服務(wù)對象不斷增長的需求。改造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，實(shí)施“扁平化”管理、科學(xué)管理和“隨需應(yīng)變”的管理，創(chuàng)新管理模式，是環(huán)境信息化創(chuàng)新當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是環(huán)境信息化發(fā)展的一項(xiàng)重要保障。

　　（四）改革體制，理順機(jī)制，探索制度創(chuàng)新

　　制度創(chuàng)新是環(huán)境信息化創(chuàng)新當(dāng)中最為深刻和本質(zhì)的內(nèi)容。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面都在發(fā)生劇烈而深刻的變革，舊有的阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制被打破，先進(jìn)的體制逐漸建立，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不斷調(diào)整和完善，為神州大地不斷注入新鮮的活力。在這一適應(yīng)歷史潮流的變革中，如何改革體制，理順機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息化的制度創(chuàng)新，是一個(gè)擺在我們面前的重大課題。處理得力，環(huán)境信息化事業(yè)將甩掉包袱，輕裝前行，獲得長足進(jìn)步的動(dòng)力；處理不力，則環(huán)境信息化事業(yè)就可能在改革的大潮中迷失正確的方向，陷入裹足不前的泥濘境地。

　　五、環(huán)境信息化創(chuàng)新的要點(diǎn)

　　根據(jù)我個(gè)人的思考和體會(huì)，我認(rèn)為下一步環(huán)境信息化創(chuàng)新的要點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：

　　（一）信息化認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新

　　1、領(lǐng)導(dǎo)及管理人員認(rèn)識(shí)的提高：政府管理信息化及電子政務(wù)是政府管理的重要組成部分，也是提高政府管理工作水平與效率，創(chuàng)新政府管理模式的需要，政府管理信息化可以推進(jìn)政府現(xiàn)代化管理與科學(xué)決策。這是領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在認(rèn)識(shí)上應(yīng)當(dāng)予以明確和深化的。

　　2、信息技術(shù)人員認(rèn)識(shí)的提高：信息化不僅僅是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，還包括信息技術(shù)對政府管理和業(yè)務(wù)流程的改造和優(yōu)化，更深入的認(rèn)識(shí)則是信息技術(shù)本身和基于信息技術(shù)所包含、所帶來的信息資源、知識(shí)、技術(shù)、市場模式等的擴(kuò)散和創(chuàng)新，以及由此而形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大變革和重組，導(dǎo)致政府管理模式的創(chuàng)新。人類社會(huì)長期形成的其他大量技術(shù)、知識(shí)和社會(huì)資源通過信息技術(shù)方式而獲得空前的擴(kuò)散、創(chuàng)新和豐富。

　　因此我們要清醒地看到，當(dāng)前的信息化已經(jīng)不只是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，也不能僅停留在對傳統(tǒng)政府管理及業(yè)務(wù)流程的改造上，而要關(guān)注并高度重視由此帶來的信息資源、知識(shí)與技術(shù)的擴(kuò)散、創(chuàng)新與豐富。政府管理信息化的目標(biāo)也不再僅僅針對政府管理及業(yè)務(wù)流程的改造，而應(yīng)更多地著眼于通過信息、知識(shí)和技術(shù)帶來的政府管理資源的重組。

　　3、環(huán)境管理業(yè)務(wù)信息化的重要性：政府管理信息化要政務(wù)管理信息化與業(yè)務(wù)管理信息化相結(jié)合；電子政務(wù)工作的重心要由政務(wù)管理信息化向核心業(yè)務(wù)管理信息化轉(zhuǎn)變；對于信息技術(shù)與環(huán)境管理業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)也必須有清晰的認(rèn)識(shí)。業(yè)務(wù)部門要提出明確的業(yè)務(wù)需求，領(lǐng)導(dǎo)也需要對業(yè)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)分析，明確業(yè)務(wù)管理需求，信息技術(shù)人員也必須深入理解環(huán)境管理的業(yè)務(wù)需求，并針對業(yè)務(wù)需求選擇針對性的信息技術(shù)，提升業(yè)務(wù)管理信息化水平。

　　（二）信息化思路的創(chuàng)新

　　1、環(huán)境信息化工作重心的轉(zhuǎn)移，除了思想認(rèn)識(shí)要?jiǎng)?chuàng)新，還要求環(huán)境信息化思路的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，首先是信息化規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新，要有新思路。規(guī)劃要在設(shè)定合理目標(biāo)的前提下，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)分析，把規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)落到實(shí)處。

　　2、建立信息化發(fā)展新思路：根據(jù)當(dāng)前我國信息化的現(xiàn)狀分析發(fā)展需求，建議制定如下信息化發(fā)展思路——以信息技術(shù)應(yīng)用、滲透、變革為主導(dǎo)，開發(fā)和集成各類環(huán)境信息、知識(shí)與技術(shù)資源；以環(huán)境管理公共服務(wù)平臺(tái)（綜合平臺(tái)、政府網(wǎng)站、數(shù)據(jù)共享中心等）為主體，抓住新機(jī)遇，推動(dòng)體制創(chuàng)新，降低環(huán)境信息化總成本，并推動(dòng)我國當(dāng)前重大環(huán)境問題的解決，為建設(shè)環(huán)境信息化、構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”戰(zhàn)略體系做準(zhǔn)備。

　　概括地說，就是“以信息技術(shù)為工具，以信息資源開發(fā)與利用為中心，以綜合信息平臺(tái)為驅(qū)動(dòng)，在全面發(fā)展中解決現(xiàn)實(shí)問題”。具體來講，就是要緊緊抓住環(huán)境信息化工作的重心，促進(jìn)環(huán)境信息技術(shù)在環(huán)境管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，并由應(yīng)用深化形成滲透，最終導(dǎo)致環(huán)境管理及業(yè)務(wù)流程的變革與創(chuàng)新；要以信息資源開發(fā)為核心，加強(qiáng)環(huán)境信息資源知識(shí)性應(yīng)用與開發(fā)，以及基于網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境信息服務(wù)的發(fā)展。依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性、服務(wù)性和廣泛性等特征，擴(kuò)大環(huán)境信息化的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容。

　　“十一五”期間的環(huán)境信息化要積極將信息化融入我國各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作中去，并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源消耗過大、核心競爭力不強(qiáng)和社會(huì)發(fā)展不均衡等問題。環(huán)境信息化應(yīng)成為環(huán)境保護(hù)事業(yè)和改革的助推器，成為環(huán)境保護(hù)工作抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具，也是促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵舉措。

　　（三）信息化制度的創(chuàng)新

　　1、信息化制度建設(shè)是信息化工作的重要內(nèi)容：推進(jìn)環(huán)境信息化工作要依靠良好的環(huán)境信息化制度，制度建設(shè)包括體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。

　　2、建立信息化管理體制：目前環(huán)境信息化管理體制職能相對較為分散，環(huán)境信息化工作協(xié)調(diào)難度較大。建議加強(qiáng)環(huán)境信息化的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，合并和整合一些環(huán)境信息化管理部門，實(shí)現(xiàn)集規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和研究于一體的強(qiáng)有力的環(huán)境信息化執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　3、建立信息化運(yùn)行機(jī)制：創(chuàng)造一個(gè)能夠充分吸納各種力量參與環(huán)境信息化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)原則和政府指導(dǎo)相結(jié)合，廣泛吸納國內(nèi)外的資本、人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)參與到環(huán)境信息化建設(shè)中來。

　　4、轉(zhuǎn)變信息中心的職能：原來信息中心的工作主要是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)管理與維護(hù)等具體技術(shù)性業(yè)務(wù)；但隨著信息化建設(shè)的不斷深入，具體信息技術(shù)工作可以逐漸實(shí)行專業(yè)化服務(wù)，信息中心的工作重心主要轉(zhuǎn)移到信息化規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理職能上來，使之從技術(shù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)部門。

　　環(huán)境信息化工作從工作屬性上可劃分為兩類：創(chuàng)造性工作和事務(wù)性工作，從管理屬性上可劃分為“可管理的服務(wù)”和“不可管理的服務(wù)”，其中事務(wù)性工作是指可重復(fù)的、程序化的、只要認(rèn)真就能完成的工作，該類工作是屬于“可管理的服務(wù)”，還有一類工作是需要有長時(shí)間業(yè)務(wù)積累和技術(shù)積累的專業(yè)化的工作，能夠明確工作邊界和目標(biāo)的工作，也屬于“可管理的服務(wù)”，凡是“可管理的服務(wù)”都是可以實(shí)行專業(yè)化服務(wù)的。和政府業(yè)務(wù)結(jié)合緊密，需要大量溝通和協(xié)調(diào)工作大都具有創(chuàng)造性、方向性和決定性，屬于“不可管理的服務(wù)”，該類工作不可能實(shí)行專業(yè)化服務(wù)，應(yīng)由信息中心直接完成，歸納如下：

　　　　不可管理的服務(wù)：信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化建設(shè)策略、業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)、投資規(guī)模控制、投資效益保障、信息化建設(shè)運(yùn)行效果控制、運(yùn)行體制的建立、安全保障體制的建立、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等。

　　　　可管理的服務(wù)：環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理；項(xiàng)目咨詢；環(huán)境管理應(yīng)用軟件開發(fā)、部署、實(shí)施、測試、運(yùn)行維護(hù)和升級；環(huán)境信息系統(tǒng)日常運(yùn)行管理與服務(wù)等。

　　（四）信息化執(zhí)行的創(chuàng)新

　　信息化工作的執(zhí)行與實(shí)施需要一整套措施予以保障。強(qiáng)大的信息化工作執(zhí)行能力和持續(xù)貫徹實(shí)施是保障環(huán)境信息化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。各地各部門要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合部門和地區(qū)自身特征，落實(shí)好政策。其中包括幾個(gè)方面：

　　1、政策有效、措施有力：信息化工作政策與實(shí)施措施力求減小阻力，能以點(diǎn)帶面，示范效應(yīng)好，引導(dǎo)性強(qiáng)；實(shí)施的措施要簡捷、高效、惠及全局；政策和措施要妥善處理遠(yuǎn)期與近期、政府與企業(yè)、投入與效益、環(huán)境信息化與國家信息化、國家與地區(qū)的關(guān)系，并確保能夠給政府環(huán)境管理各項(xiàng)工作帶來明顯的效益。

　　2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳：強(qiáng)化各級信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能，確保環(huán)境信息化戰(zhàn)略在執(zhí)行中不變形、不走樣，樹立環(huán)境信息化應(yīng)用典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究和宣傳工作。

　　3、開展試點(diǎn)、推廣應(yīng)用：環(huán)境信息化工作要進(jìn)行試點(diǎn)，成立常規(guī)的信息化領(lǐng)導(dǎo)部門，切實(shí)從行政職責(zé)上健全和加強(qiáng)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。加強(qiáng)對政府部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的信息化教育，提高其信息化認(rèn)識(shí)程度，促進(jìn)試點(diǎn)示范應(yīng)用的良好開展和快速推廣。

　　4、開發(fā)信息資源：促進(jìn)信息技術(shù)成為第五公共資源，降低環(huán)境信息化的總成本，增強(qiáng)知識(shí)、信息在環(huán)境管理工作中的比例，促進(jìn)管理創(chuàng)新，扮演好政府管理在信息化中的關(guān)鍵角色。強(qiáng)化政府在信息化建設(shè)中的積極作用，加強(qiáng)財(cái)政在環(huán)境信息化上的投入，以及在原有環(huán)境信息資源上的整合力度。