連云港市環境宣教現代化建設實施方案

前    言

環境保護是實踐科學發展觀的前沿學科，它以新型的社會資源觀、價值觀為基礎，是人類社會物質文明和精神文明高度發達的統一體，引導人類走可持續發展的道路。

環境宣傳教育作為環境保護理念誕生、發展的基礎，在環境保護事業發展之初就成為其中的重要組成部分。它意識形態高度發達的產物，在建立新型的社會資源觀、價值觀中，以其特有的規律、潛移默化方式，直接影響著人們的行為，主導著人們的思想。環境宣教特殊的性質和發展規律，決定了它在環境保護工作實踐中的先導作用。先進的環境意識和科學的環境價值觀、正確的發展觀，是實現人與自然和諧統一的重要思想基礎和精神保障。

當前，我國正處在社會經濟轉型期，破壞資源、浪費資源的現象，沒有得到根本改變，因此，加強環境宣教事業，廣泛宣傳環境保護基本國策，對于在全社會建立科學的發展觀、資源觀、價值觀，有著舉足輕重的作用。

“九五”以來，我市認真貫徹實施《全國環境宣傳教育行動綱要》，在省環保廳的統一部署、指導下，開展了環境宣教機構的規范化建設，初步解決了市、縣兩級環境宣教機構設置、人員編制、裝備配置和經費保障等問題，環境宣教整體工作能力有了相應提高。隨著社會經濟事業的發展，公民環境意識的普遍提高，人民群眾對生活質量的要求也越來越高。環境宣教事業必須與時俱進、開拓進取，以創新的理念、創新的思維、創新的體制、創新的機制和創新的制度，開展環境宣教工作，以適應環境保護事業面臨的新情況、新形勢。

為了實現我市“快速趕超”、創建國家環境保護模范城市和建設生態市的新目標，根據省環境保護委員會“關于印發《江蘇省環境宣傳教育現代化建設實施方案》的通知（蘇環委[2004]25號）”的要求。結合我市實際情況，特制定本方案。

一、連云港市環境宣教現代化建設的指導思想、基本任務和建設目標

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實現“兩個率先”、創建環保模范城市和建設生態市的戰略目標，以提高公眾環境意識為核心，建設高素質的環境宣教專業隊伍為保障，創新環境宣教的工作機制，發揮宣傳、教育、廣電、新聞、文化等部門和社會團體廣泛參與為重點，著力拓展環境宣教工作內容，全面普及先進環境文化，形成環境宣傳教育設施現代化、管理規范化、工作社會化的新格局。

2、基本任務

（1）開展生態警示教育。通過堅持不懈的警示教育，增強全市各級干部和公民生態環境憂患意識，以科學的發展觀和正確的政績觀，來調整自身的環境行為，堅定建設全面協調可持續發展新連云港的信心和決心。

（2）開展環境法制教育。結合全民普法教育，大力宣傳環境保護方針政策、法律法規，使廣大公民了解自身的環保權利、責任和義務，自覺與污染環境和破壞生態的違法行為作斗爭，運用法律武器維護自身的環境權益。

（3）開展環境倫理道德教育。將環境倫理道德教育作為公民道德教育和精神文明建設的重要內容，引導公民樹立正確的環境道德觀，形成保護環境光榮、污染環境可恥的社會道德規范。

（４）開展“進企業、進社區、進學校、進村鎮”為主體的“環保四進”工作。將循環經濟、清潔生產和環境友好理念，滲透到全市企業；將先進的環保科普知識和法律常識普及到社區和鄉村，積極引導廣大居民和農民，樹立綠色消費觀念，養成符合環保要求的行為習慣，通過實施一系列激勵措施，引導他們自覺參與環境保護實踐；通過持之以恒地創建綠色學校，將環境教育納入中小學校（幼兒園）和各類大專院校的素質教育之中，滲透到學校教學和課外活動的各個環節。組織和引導大中小學生廣泛參與環境保護實踐活動，形成濃厚的校園環境文化氛圍。

（5）加強各級環保培訓。將環境保護納入各級黨校、行政院校、管理干部學院的教學內容，組織開展對各級領導干部的環境教育與培訓；加強對企業干部職工的環境保護崗位培訓，全面實施環保操作人員上崗培訓。

（６）緊密圍繞環保中心工作開展環境宣傳。充分發揮輿論的先導作用和監督功能，借助新聞媒體和社會輿論，宣傳環境保護目標任務、工作措施和成效，弘揚環保實踐中的先進典型，揭露破壞環境的違法行為。

3、建設目標

到2010年，使我市環境宣教的運行機制、人員素質、能力建設與全市經濟發展水平、環保事業的持續創新以及人民群眾日益增長的環境文化需求相適應。

——環境宣教工作向廣度和深度拓展。環境宣傳教育從為環保中心工作服務，逐步推動經濟、社會可持續發展和建立現代社會生態文明方向深化，做到為現階段實際工作服務與為未來發展服務相結合，環境知識普及與環境理論深化、環境文化繁榮相結合。

——建立環境宣教網絡體系。通過建立環境宣傳教育協調機構，將環境宣教列入宣傳、教育、文化、新聞、出版、廣電、環保等相關部門的工作職責，滲透到各類學校、社會團體的日常工作，形成“黨委政府統一領導、綜合部門各負其責、社會大眾廣泛參與”的社會化環境宣傳教育新格局。

——健全環境宣教運行機制。建立黨委政府部門的環境宣教目標責任制度，環保部門與有關部門的環境宣教協商會辦制度，環保部門與新聞單位的環境新聞通報制度，環保部門與社會團體的環境信息交流制度等。

——建立全民教育機制。將可持續發展教育納入黨校(行政院校)必設課程，使各級黨政領導干部和企業法人代表普遍受到輪訓。實現全社會環保知識的普及教育，使各類學校在校生普遍受到系統的環境教育；企業的環保操作工全部通過環保技術培訓或深造，持證上崗；環境宣教工作者的業務素質有明顯提高；社會公眾普遍了解環境保護基本常識，并在實踐中運用。  

——積極培育環境宣教中介機構和民間社團。通過政策引導，培育和發展環境宣傳教育民間社團，鼓勵文化公司、廣告公司、演出團體和其他單位、個人，從事環境宣傳教育文化活動，使之成為從事環境宣傳教育的重要力量。

——鞏固全市環保宣教機構規范化成果的基礎上，建立健全市、縣二級環境宣傳教育現代化專業機構。通過深化環境宣教機構改革，提高宣教隊伍素質，積極推動環境宣教自動化、信息化建設，基本實現宣教裝備與手段的現代化，以適應所承擔的各項宣教任務。

二、連云港市環境宣教現代化建設內容

1、建立符合現代化要求的管理體制

（1）成立市、縣環境保護宣傳教育指導委員會

按照省委、省政府《關于加強生態環境保護與建設的意見》（蘇發〔2003〕7號文）中，對宣傳、教育、廣電、新聞等部門，以及工青婦等團體的明確要求，成立連云港市環境保護宣傳教育指導委員會（以下簡稱“指委會”）。“指委會”由分管意識形態工作的黨委領導或分管環保工作的政府領導任主任，同級宣傳、教育、環保、文化、新聞、科技、廣電部門的負責人和工會、共青團、婦聯、科協、文聯等社會團體負責人為成員。各成員單位配設聯絡員一名。“指委會”辦公室設在環保部門，市、縣環保局的宣教處（科）承擔“指委會”日常工作。

“指委會”的主要職責：審議批準環境宣傳教育發展規劃；組織協調并督促、檢查成員單位及其歸口管轄事業單位落實環境宣傳教育重點工作任務；審議重大環境宣傳教育活動、決策和計劃；指導各有關單位開展環境宣傳教育工作。

（2）健全環境宣傳教育專業機構

環保部門的宣教處（科）是環保行政主管部門中負責環境保護專業宣傳教育的內設機構；環保宣教中心是承擔環境宣傳教育具體事務性工作的公益性事業單位。市環保局在現有宣教中心基礎上，設置承擔環境宣傳教育職能的行政機構。各縣成立具體承擔環境宣傳教育事務性工作的公益性事業單位環保宣教中心。

各級各類環境宣教的人員經費、日常公用經費要全額納入財政預算，業務工作經費應予保障。

環保部門宣教處（科）的主要職責：

負責擬定環境保護宣傳教育規劃、計劃，并負責實施；承擔環境保護宣傳教育指導委員會的日常事務；協調宣傳、新聞單位對環境重大新聞進行指導和管理，參與涉及環境保護全局性重大活動的新聞報道、評論的審核；牽頭組織開展新聞采訪宣傳活動，定期召集新聞發布會；策劃“６·５”世界環境日等環境紀念日和各種環保宣傳活動；協調黨（干）校和各類各級學校開展環境教育工作；歸口管理社會公眾參與的環境保護“創先評優”工作；歸口管理環境保護的社會培訓事務；指導和協調宣教中心、中介機構、民間團體圍繞環保重點工作開展一系列環境宣傳教育活動。

環保宣教中心的主要職責：

根據年度環境宣教計劃，完成各項環境宣傳新聞、教育培訓等任務；組織、實施和承擔“6·5”世界環境日等環境紀念日的活動；組織編輯出版環境保護宣傳資料，制作環保影視資料片和公益廣告，制作發行各種環保宣傳紀念品；編印供領導干部和相關單位參考的環保內部參閱材料；負責環境專業報刊的編輯出版、發行工作；負責“環境宣教”網站的籌建、運行管理與維護；配合文化部門、文藝團體創作環保題材的文藝作品、視聽作品；負責環境保護宣傳教育資料庫建設管理，為有關單位和社會公眾提供資料信息服務；組織環境文化交流，并通過國際互聯網實施對外交流。

2、建立多元化的投入機制

（1）加大政府投入

環境宣教是環境保護工作的“4個輪子”之一，也是推動環保事業發展的重要基礎。因此，加大政府投入仍是環境宣教投入的主渠道。環境宣教的人員經費、公用經費應全額納入同級財政預算，儀器設備購置經費、基礎設施建設經費和業務工作經費以定額補助和定項補助相結合的方法予以保障。根據省委、省政府關于到2010年環保投入要占GDP３％以上的目標，環境宣教經費隨著環保投入的增加而同步增加。各級財政、環保部門在安排環保工作中，必須在項目預算內安排相應的環境宣傳教育經費。

從實施環境宣教現代化方案的2005年起，市、縣環境宣教機構的宣教業務工作經費投入，在不低于《江蘇省環境宣傳教育現代化建設實施方案》要求的情況下，并逐年有所增長。

（2）引導社會資金投入環境宣教

條件成熟的情況下，設立環境宣教發展基金。鼓勵熱心于環境保護的企事業單位、團體及個人的贊助和捐贈、資助環境宣教重點工程和活動的開展。同時，建立“以活動促發展”的機制。通過與相關單位聯辦各類宣教活動等，吸納系統外資金。在積極開展豐富多彩宣教活動的同時，不斷提高各級宣教中心的活力。

3、建設符合現代化要求的環境宣教專業隊伍

在設置市環保局宣教處的同時，要加強環保宣教中心建設。宣教中心作為環境保護宣教工作的主體，是公益事業性事業單位，按照《江蘇省環境宣傳教育現代化建設實施方案》要求：市環保宣教中心應配置6至８名工作人員。各縣按照縣城鎮人口10萬人的標準，成立宣教中心，并配置2至5名專職宣教人員。

環境宣教人員的基本條件：政治素質好，熱愛環保事業，有強烈的事業心和責任感，作風正派；掌握環境保護基本知識，熟悉環境宣教業務和專業技能，掌握環境宣教工作規律，具備一定的自然科學和社會科學知識；受教育程度應達到大專及大專以上，具備計算機應用能力；具有一定的組織協調和獨立分析處理問題的能力。

4、配置符合現代化要求的環境宣教裝備

（1）設備現代化。市宣教中心配備宣教專用車一輛，實現自動化辦公，工作人員人手擁有一部電腦。縣級宣教中心利用其局內的信息傳輸系統傳輸資料、信息。

市宣教中心影視設備實現數字化，達到“五個一”標準，即：一個編輯室、一部攝像機、一套編輯系統、一檔電視臺欄目、一臺數碼照相機；縣環保宣教中心達到“三個一”標準，即：一部攝像機、一套電腦圖像制作系統、一臺數碼照相機。

（2）宣教數字化和網絡化。以省宣教中心的“江蘇數字宣教”互聯網站為主體。市、縣宣教中心在積極向其提供有關宣傳資料的同時，與信息中心配合開設環境宣教專用網頁，實現網上宣傳。

（3）資料庫建設。資料庫建設達到“兩化”標準，文字資料收集、儲存、查詢實現電子化；影視資料收集、整理、存檔實現系統化。

5、建設符合現代化要求的環境宣教基地

（1）環境科普教育基地。市局在條件成熟時與有關部門聯合，建設集聲、光、電于一體，可展示生物多樣性的展覽館或博物館式多功能環境科普教育基地。

（2）污染防治示范教育基地。到2010年，各縣（區）分別建設水、氣、固體廢棄物等污染治理設施省級示范教育基地2個；市級示范教育基地4個。

（3）生態保護示范教育基地。到2010年，各縣（區）分別建成展示當地生態環境特色的省級示范教育基地2個；市級示范教育基地4個。

6、實施符合現代化要求的環境宣教工程

（1）環境保護培訓工程。分別組織開展黨政領導、企業法人、在職職工、學校教師、鄉鎮街道干部、鄉村干部開展生態知識、綠色社區建設、綠色學校創建以及環保治理設施操作人員上崗和環保產業從業人員等一系列培訓工作。

（2）環境日主題宣傳工程。圍繞世界環境日、地球日、生物多樣性日等環境主題日，聯合有關部門和社會團體開展大規模集中宣傳教育活動。

（3）環境文化建設工程。繼續辦好連云港電視臺《環境質量周報》專欄。每年拍攝、制作環保知識普及電視片 1部。開展文藝宣傳工程，市、縣兩級環保部門每年分別組織6場、3場環保文藝演出，宣傳環保基本國策。

（4）綠色社區建設工程。到2008年，1/4建制社區建成“綠色社區”；到2010年，全市1/2建制社區建成“綠色社區”。

（5）綠色學校創建工程。到2010年，全市1/3的學校建成市級“綠色學校”，1/10的學校建成省、國家級“綠色學校”。

（6）公益廣告建設工程。各縣區每年在主要路段，設置一定數量的環保公益廣告宣傳牌；市級組織攝制1部電視環保公益宣傳廣告片；各縣開展一期環保公益宣傳廣告片或廣播公益廣告宣傳活動。

三、投資概算

連云港市環境宣教現代化建設投資主要是指環境宣教專業機構現代化裝備建設、環境宣教基地建設和環境宣教工程的投入，2005年至2010年，共需資金1190萬元。

1、環境宣教專業機構現代化裝備建設投入

全市環境宣教專業機構現代化裝備包括市、縣（區）影視器材、交通設備、數字化工程和資料庫建設的投資。影視器材及相關設施投資：市環保宣教中心約需50萬元；每縣環保宣教中心約需15萬元，共計60萬元。交通設備投資：市環保宣教中心約需10萬元；數字化工程和資料庫建設經費：市環保宣教中心約需80萬元。

全市環境宣教專業機構現代化裝備資金總投入六年共計200萬元。

2、環境宣教基地建設投入

全市環境宣教基地包括示范教育基地、培訓基地，市一級需投入補足性資金約260萬元。

全市環境宣教基地總投入為260萬元。

3、環境宣教工程投入

全市環境宣教工程投入包括環境保護培訓工程、環境日主題宣傳工程、環境文化建設工程、綠色社區建設工程、綠色學校創建工程、公益廣告建設工程。到2010年，環境保護培訓工程約需50萬元；環境日主題宣傳工程約需100萬元；環境文化建設工程（含影視創作、文藝宣傳等）約需200萬元；綠色社區建設工程約需100萬元；綠色學校創建工程約需80萬元；公益廣告建設工程約需200萬元。

全市環境宣教工程總投入為730萬元。

四、主要保障措施

各級環保部門要將環境宣教現代化建設列入地方首長環保目標責任狀，加強檢查考核。環保行政主管部門要加強和人事、編制、財政等部門的協調。

環保部門要加強對環境宣教現代化建設的組織領導，成立領導小組，將相關工作列入年度計劃和評先創優考核，做到有布置、有督查、有考核、有獎懲。要抓住機遇，主動向黨委、人大、政府、政協匯報工作進展情況，爭取解決工作中的重大問題，有序推進環境宣教現代化建設進程。基礎條件較好的縣區要盡快開展環境宣教現代化建設試點工作，發揮典型的示范功能。

 

附后： 

江蘇省環境宣教現代化建設主要考核指標及要求

   一、機構建設（40分）

    1、機構設置。成立環境保護宣傳教育指導委員會。專業機構掛牌名稱為宣教處（科）或宣教中心（市一級要求同時設置）；內設機構與工作職能相適應。

    2、人員配備。市一級宣教處配備１-２名行政干部，宣教中心配置6至10人，縣一級配置專職宣教人員2至5名；城鎮人口在10萬人以下的縣（區），配置環境宣教專職人員2至4名。大專以上學歷人員占90%以上。

    3、經費保障。環境宣教的人員經費、公用經費應全額納入同級財政預算。工作經費南京、蘇州、無錫、徐州、常州、鎮江不低于120萬元，連云港、揚州、南通、泰州不低于100萬元，淮安、鹽城、宿遷不低于80萬元；縣級市不低于40萬元，縣一級不低于30萬元。每年有1至2項活動嘗試運用市場化手段來開展。

   二、能力建設（30分）

    1、影視設備。市一級達到“五個一”標準，即：一個編輯室、一部攝像機、一套編輯系統、一檔電視臺欄目、一臺數碼照相機；縣一級達到“三個一”標準，即：一部攝像機、一套電腦圖像制作系統、一臺數碼照相機。

    2、辦公自動化。省、市兩級配備宣教專用車一輛以上。人手擁有一部電腦，實現全系統無線互連。文字資料儲存、查詢，實現電子化；影視資料整理、存檔，實現系統化。

    3、宣教基地建設。環境科普、污染防治或生態保護示范教育基地市一級建成4個；縣一級建成2個。

   三、工作績效（30分）

1、“環保四進”。全面推進環保“進企業、進社區、進村鎮、進學校”工作，深入開展各項創建活動，到2010年，1/3的學校建成省級“綠色學校”，1/10的學校建成國家級“綠色學校”；1/2建制社區建成“綠色社區”。

    2、宣教活動。圍繞環保重點工作，結合重大環境節日，每年開展較大規模的環保宣教活動市一級不少于2次；縣一級不少于1次。

    3、新聞宣傳。每年組織環保集中采訪市一級不少于2次；縣一級不少于1次。在本地主流媒體開設環保專版、專欄。

    4、環保培訓。將可持續發展教育納入黨校(行政院校)必設課程。每年組織開展各類環保培訓市一級達4次，受訓人數達200人次；縣一級達2次，受訓人數達100人次。

5、環境文化。每年，市一級拍攝制作1部環保電視片；市、縣兩級分別組織6場、3場環保文藝演出；市一級組織播出1部電視環保廣告片，縣（市）一級開展為期1個月的環保廣告展播活動。