連云港市生態環境局 行政處罰決定書 連東環行罰〔2024〕46號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連東環行罰〔2024〕46號

當事人：東海縣賢起建筑材料有限公司

法定代表人：胡艷平

統一社會信用代碼：91320722323735474G

住所：連云港市東海縣山左口鄉大賢莊村

當事人東海縣賢起建筑材料有限公司（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、事實、證據及陳述申辯情況

我局于2024年7月3日配合生態環境部監督幫扶組對環境監管重點單位東海縣賢起建筑材料有限公司進行檢查，發現當事人存在以下問題：1、當事人焙燒隧道窯正在生產，隧道窯廢氣應經過脫硫+SNCR脫硝+濕電除塵進行處理后排放，現場檢查時隧道窯對應DA001排放口配套的SNCR脫硝設施未開啟，且對應藥箱管道閥門處于關閉狀態，在執法人員現場要求開啟SNCR脫硝系統后，管道流量和壓力均顯示為0，廢氣未經脫硝設施處理排放。2、2023年9月11日連云港****科技有限公司運維人員做自動監測設施全系統校準發現系統響應時間不符合《固定污染源煙氣（SO₂、NO_X、顆粒物）排放連續監測技術規范》（HJ75-2017）規定≤200秒的要求，并告知當事人。2024年7月3日執法人員檢查時要求運維人員現場進行二氧化硫（標氣濃度為279mg/m³）全流程標定，現場通標3次，系統響應時間分別為589秒、426秒、528秒，均不符合要求。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2024年9月12日由王**提供的當事人統一社會信用代碼證書（營業執照）復印件1份，證明當事人主體身份。

2、2024年9月12日由王**提供的身份證復印件2份，證明胡艷平、王**個人身份信息。

3、2024年9月5日由屠**提供的連云港****科技有限公司統一社會信用代碼證書（營業執照）、身份證復印件各1份，證明連云港****科技有限公司主體身份、屠**個人身份信息。

4、2024年9月5日由屠**提供的運維資質復印件1份，證明屠**從事自動監控（煙塵煙氣）運維的資質。

5、2024年9月12日由當事人提供的授權委托書1份，證明王**受當事人委托接受生態環境部門的調查。

6、2024年9月12日由王**提供的任命通知書1份，證明王**為當事人生產廠長兼任安全環保負責人。

7、2024年9月12日由王**簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人送達地址。

8、2024年7月3日由王**簽字確認的生態環境部監督幫扶組執法人員在公司現場檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，2024年9月5日由王**簽字確認的我局執法人員在公司現場檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人隧道窯配套的SNCR脫硝設施未開啟，且對應藥箱管道閥門處于關閉狀態，廢氣未經脫硝設施處理排放；自動監測設施全流程標定，系統響應時間不符合要求。

9、2024年7月3日由王**簽字確認的生態環境部監督幫扶組執法人員在公司現場檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，2024年9月5日由王**簽字確認的我局執法人員在公司現場檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人存在“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“未保證自動監測設備正常運行”的違法事實。

10、2024年7月3日由屠**簽字確認的生態環境部監督幫扶組執法人員在公司現場檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，2024年9月5日由屠**簽字確認的我局執法人員在公司現場檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人存在“未保證自動監測設備正常運行”的違法事實。

11、2024年7月3日由王**確認的現場檢查照片9份，2024年9月5日我局執法人員對當事人調查詢問執法檢查錄像光盤1份，證明當事人存在的違法事實。

12、2024年9月12日由王**確認的煙氣自動監測設備日常巡檢維護記錄表（節選）復印件1份，證明當事人存在的違法事實。

13、2024年9月12日由王**提供的排污許可證（節選）復印件1份，證明當事人隧道窯產生的廢氣含有顆粒物、二氧化硫、氟化物和氮氧化物，應經脫硫+SNCR脫硝+濕電除塵處理后排放。

14、《關于發布2024年連云港市環境監管重點單位名錄的通知》（連環發〔2024〕69號）復印件1份，證明當事人屬于2024年連云港市環境監管重點單位。

15、《固定污染源煙氣（SO₂、NO_X、顆粒物）排放連續監測技術規范》（HJ75-2017）（節選），證明氣態污染物全流程標定時系統響應時間應≤200秒。

16、連云港市生態環境局行政處罰決定書（連東環行罰字〔2022〕44號、連環行罰〔2023〕49號）復印件2份，證明當事人兩年內有環境違法行為且被處罰，環境違法次數（兩年內，含本次）為3次。

當事人“焙燒隧道窯正在生產，廢氣未經脫硝設施處理排放”“自動監測設施進行氣態污染物全流程標定時系統響應時間不符合HJ75-2017規定的≤200秒的要求”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款之規定，構成了“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“未保證自動監測設備正常運行”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2024年9月15日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環行罰告〔2024〕50號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有陳述申辯和聽證的權利，當事人的授權委托人王**于2024年9月15日簽收。2024年9月19日，我局向當事人直接送達了《責令改正違法行為決定書》（連東環責改〔2024〕T24091802號），責令當事人立即改正違法行為，當事人的授權委托人王**于2024年9月19日簽收。

2024年9月18日，當事人向我局提交《陳述申辯》，提出：1、7月3日檢查當日早上，公司環保工程師巡檢發現藥箱管道閥門出現破損故障，關閉了管道閥門，隨即填寫報修單并著手閥門采購更換事宜；并立即開啟人工投藥。幫扶組現場檢查時，脫硝設施電腦屏顯系統處于屏保黑屏狀態，并非未開啟。現場開啟SNCR脫硝系統時，仍為原來破損的閥門，氣體外泄并導致流量和壓力均顯示為0。公司脫硝設施均處于工作狀態,無廢氣未經脫硝設施處理排放的情況發生。

2、2023年9月11日運維人員告知系統響應時間不符合HJ75-2017規定≤200秒的要求，公司于2023年10月2日完成損壞采樣器更換，各項數據均滿足相關要求，并于2024年2月5日通過專家驗收。運維單位按要求每3個月開展一次全系統測試，根據2024年5月6日的測試結果，全系統SO₂通入測試結果滿足≤200秒的規定要求。2024年7月3日，現場進行二氧化硫全流程標定3次通標的系統響應時間均大于200秒，公司立即停產并進行整改排查，主要是由于易損部件伴熱管線的老化，現已更換老化的伴熱管，并已開展全系統測試，確保系統響應時間小于200秒。

經我局復核，意見如下：

1、根據當事人排污許可證要求，隧道窯生產產生的廢氣應當通過“脫硫+SNCR脫硝+濕電除塵”處理后排放。根據2024年7月3日現場檢查、調查詢問及現場拍攝的照片等可知，檢查時隧道窯正在生產，配套的SNCR脫硝設施未開啟，點亮脫硝自動化屏幕后顯示脫硝泵是關閉狀態，且對應藥箱管道閥門處于關閉狀態，廢氣未經過SNCR脫硝設施處理直接排放。當事人未能提供脫硝設施管道閥門出現破損故障向生態環境部門報備的證明，也未提供相關證據證明其進行人工加藥。經查，當事人SNCR脫硝設備是由脫硝泵抽取脫硝藥劑，通過管道噴入煙囪內進行反應，將煙氣中的NO_X還原脫除，人工投藥明顯不具有可行性。另經查明，當事人在2024年7月3日檢查當日經執法人員現場教育提醒后當天即恢復脫硝設施正常運行，并積極履行生態環境損害賠償義務。當事人積極采取整改措施，主動消除環境危害后果，依據《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》第八條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項的規定，對當事人“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”的違法行為從輕處罰。

2、經復核，2024年7月3日現場檢查只記錄了三次通標時分析儀顯示值上升至標準氣體濃度標稱值90%時的系統響應時間，并未記錄在通標過程中系統響應時間達到200秒時分析儀顯示的具體數值及誤差數據。因當事人全系統通標是由運維人員手動開啟標氣瓶閥門開始計時，系統無記錄，且系統歷史數據只顯示分鐘平均值，無法記錄瞬時數據。綜合考慮，無法確定2024年7月3日三次全系統通標過程中系統響應時間達到200秒時分析儀顯示的具體數值及誤差情況。此外，我局在當事人陳述申辯后于2024年10月10日再次現場核查，要求運維人員重新進行二氧化硫（標氣濃度為279mg/m³）全流程通標，現場通標3次，系統響應時間分別為93秒、178秒、127秒，均符合《固定污染源煙氣（SO₂、NO_X、顆粒物）排放連續監測技術規范》（HJ75-2017）規定≤200秒的要求。綜上述情況，現有證據不足以認定當事人存在“未保證自動監測設備正常運行”的違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》第四十條、第五十七條第一款第三項之規定，對該行為不予行政處罰。

二、行政處罰的依據、種類

（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。”

根據上述規定及《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》（滬環規〔2024〕6號）的規定，經研究，我局決定對“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”的環境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣貳拾玖萬壹仟元整（29.1萬元）。

裁量情況：適用《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》表5。1.違法行為表現形式：在生產經營或者作業過程中，停止運行污染物處理設施的，14%（證據8、9、11）；2.排放污染物種類：排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法行為持續時間：不足1天，0%；4.違法行為發生地：在生態保護紅線區域外，0%；5.環境違法次數（兩年內，含本次）：3次，10%（證據16）；6.對周邊居民、單位等造成的影響：未發現對周邊生產經營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=10萬元+（14%+0%+0%+0%+10%+0%）×（100-10）萬元=31.6萬元。

鑒于當事人積極采取整改措施，履行生態環境損害賠償義務，主動消除環境危害后果，依據《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》第八條及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項之規定，對當事人“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管排放大氣污染物”的違法行為從輕處罰2.5萬元，核定處以罰款人民幣貳拾玖萬壹仟元整（29.1萬元）。

（二）對“未保證自動監測設備正常運行”的環境違法行為，經核查，現有證據不足以認定未保證自動監測設備正常運行違法行為成立。根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十條、第五十七條第一款第三項之規定，我局經研究決定：對當事人“未保證自動監測設備正常運行”的環境違法行為不予行政處罰。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣貳拾玖萬壹仟元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾玖萬壹仟元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業銀行股份有限公司連云港分行營業部 　　

戶名：連云港市財政局　

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業部

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態環境局　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年10月28日

附相關法律（法規）條款：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。”

第九十九條第三項：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。”

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”

第四十條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。”

第五十七條第一款第三項：“調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰。”

3、《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》第八條：“當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰:

(一)積極采取整改措施，主動消除或者減輕生態環境危害后果的（包含主動履行生態環境損害賠償責任的）;

前款第一項中“主動履行生態環境損害賠償責任”，包括生態環境部門行政處罰決定作出前當事人已履行全部生態環境生態損害賠償義務（以生態環境損害賠償協議、修復效果評估報告等作為認定依據），以及當事人正在履行生態環境損害賠償義務且確保修復和賠償義務可履行到位的（以生態環境損害賠償協議、繳納履約保證金等作為認定依據）。

生態環境部門對符合本條第一、三款規定的案件從輕處罰的，應當在裁量基準表明確的擬處罰金額基礎上減少一定罰款金額，減少的罰款金額一般不超過法定罰款幅度（即法定最高罰款數額與法定最低罰款數額之差，下同）的20%，且減少后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數額。”