連云港市生態環境局 行政處罰決定書 連東環行罰〔2025〕10號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連東環行罰〔2025〕10號

當事人：東海縣賢起建筑材料有限公司

法定代表人：胡艷平

統一社會信用代碼：91320722323735474G

住所：連云港市東海縣山左口鄉大賢莊村

當事人東海縣賢起建筑材料有限公司（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、事實、證據及陳述申辯情況

我局于2025年4月15日對當事人進行檢查，發現當事人隧道窯正在生產，有廢氣污染物排放。經查，當事人排污許可證有效期至2025年3月20日止，當事人在排污許可證有效期屆滿后延續申請未經批準排放污染物。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2025年4月15日由王**提供的統一社會信用代碼證書（營業執照）復印件1份，證明當事人主體身份。

2、2025年4月15日由王**提供的身份證復印件2份，證明胡艷平、王**個人身份信息。

3、2025年4月15日由當事人提供的授權委托書1份，證明王**受當事人委托接受生態環境部門的調查。

4、2025年4月15日由王**簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人送達地址。

5、2025年4月15日由王**簽字確認的我局執法人員在公司現場檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人隧道窯正在生產，有廢氣污染物排放，當事人排污許可證有效期至2025年3月20日。

6、2025年4月15日由王**簽字確認的我局執法人員在公司現場檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人存在“排污許可證有效期屆滿延續申請未經批準排放污染物”的違法事實。

7、2025年4月15日我局執法人員在當事人現場檢查時現場拍攝照片4張及執法檢查錄像光盤1份，證明我局執法人員對當事人現場檢查情況。

8、2025年4月15日由胡艷平提供的排污許可證（節選）復印件1份，證明當事人排污許可證有效期自2023年3月21日起至2025年3月20日止。

9、2025年5月14日由王**提供的全國排污許可證管理信息平臺-企業端截圖2份，證明當事人排污許可證延續申請情況。

10、2025年4月15日由胡艷平提供的當事人《年產1.2億塊新型頁巖磚項目環境影響報告表》（節選）復印件1份；《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）（節選）復印件、《2024年連云港市環境監管重點單位名錄》復印件、《2025年連云港市環境監管重點單位名錄》復印件各1份，證明當事人行業類別為粘土磚瓦及建筑砌塊制造（以煤或者煤矸石為燃料的燒結磚瓦），隧道窯生產時產生二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物，屬于重點管理，應當辦理排污許可證。

11、2025年5月14日由王**提供的當事人在線監控數據、用電量統計表各1份，證明當事人自2025年3月20日排污許可證有效期屆滿后至2025年5月12日存在生產行為。

12、連云港市生態環境局行政處罰決定書（連環行罰〔2023〕49號、連東環行罰〔2024〕46號）復印件2份，證明當事人兩年內有環境違法行為且被處罰，環境違法次數（兩年內，含本次）為4次。

當事人“在排污許可證有效期屆滿延續申請未經批準，繼續排放污染物”的行為違反了《排污許可管理條例》第二條第一款“依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污單位），應當依照本條例規定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”及第十四條第二款“排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內完成審查；對符合條件的予以延續，對不符合條件的不予延續并書面說明理由。”之規定，構成了“排污許可證有效期屆滿延續申請未經批準排放污染物”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2025年4月18日，我局向當事人直接送達了《責令改正違法行為決定書》（連東環責改〔2025〕S041701號），責令當事人自接到《責令改正違法行為決定書》之日起15日內改正違法行為，未取得排污許可證前不得排放污染物。當事人的法定代表人胡艷平于2025年4月18日簽收。當事人于5月12日停產。2025年5月28日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環行罰告〔2025〕7號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有陳述申辯和要求聽證的權利，當事人的授權委托人王**于2025年5月28日簽收。

2025年6月4日，當事人向我局提交《陳述申辯》，提出：公司在2025年1月13日就與第三方聯系進行排污許可證延續工作，在排污許可證到期前提交了延續申請，但因多種因素暫未取得新的排污證。公司生產期間污染治理設施保持正常運行，在線數據正常達標，經提醒后，積極配合整改，但因客戶訂單履行未完成，若立即停產需賠償客戶巨額違約金，故公司在完成客戶訂單后立即停產，并與第三方溝通，積極申領排污許可證，待取得排污許可證后再行生產。另外，公司積極配合生態環境部門開展生態環境損害賠償，申請免除行政處罰。

經我局復核，意見如下：

經復核，當事人2025年1月委托第三方機構進行排污許可證延續工作，并簽訂技術服務合同。經核查全國排污許可證管理信息平臺，當事人于2025年3月18日提交排污許可申請，經排污許可技術審核單位審核后于3月27日退回修改，再次提交后，經我局現場核查其污染治理設施仍存在雙堿法脫硫設施未在漿液循環系統外設置副產物氧化提取設施（壓濾機等）、脈沖布袋除塵器未連接氣泵等需整改的環保問題，于5月7日再次退回整改，目前處于整改階段。我局于2025年4月18日送達責令改正違法行為決定書，要求當事人15日內改正違法行為，當事人于5月12日停產，已超出責令改正期限，且當事人提出的客戶訂單購銷合同簽訂日期為2025年4月1日，當事人在排污許可證到期情況下簽訂購銷合同，導致未能在責令改正期限內停止排污。鑒于當事人已停止違法排污，積極履行生態環境損害賠償責任，我局認為符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規定的從輕處罰情形。

二、行政處罰的依據、種類

《排污許可管理條例》第三十三條第二項“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物；”

根據上述規定及適用《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》（滬環規〔2024〕6號）的規定，鑒于當事人已停止違法排污，積極履行生態環境損害賠償義務，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項、《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》第八條及《連云港市生態環境領域違法行為依法從輕行政處罰清單（2025版）》第6條規定，經研究，我局決定對當事人作出如下處理:

對“排污許可證有效期屆滿延續申請未經批準排放污染物”的環境違法行為予以從輕處罰，減少人民幣壹拾貳萬壹仟零捌拾叁元整（12.1083萬元），最終核定處以罰款人民幣叁拾壹萬零玖佰壹拾柒元整（31.0917萬元）。

裁量情況：適用《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》表3-1，1.排污單位管理類別：重點管理，11%（證據10）；2.排放污染物種類：排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法行為持續時間：不足3個月，0%；4.建設項目地點：在生態保護紅線區域外，0%；5.環境違法次數（兩年內，含本次）：4次，18%（證據12）；6.對周邊居民、單位等造成的影響：未發現對周邊生產經營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=20萬元+（100萬元-20萬元）×（11%+0%+0%+0%+18%+0%）=43.2萬元。

43.2萬元-12.1083萬元=31.0917萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣叁拾壹萬零玖佰壹拾柒元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣叁拾壹萬零玖佰壹拾柒元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業銀行股份有限公司連云港分行營業部 　　

戶名：連云港市財政局　

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業部

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態環境局　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年7月22日

附相關法律（法規）條款：

1、《排污許可管理條例》第二條第一款：“依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污單位），應當依照本條例規定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”

第十四條第二款“排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內完成審查；對符合條件的予以延續，對不符合條件的不予延續并書面說明理由。”

第三十三條第二項：“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續或者延續申請未經批準排放污染物；”

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”

3、《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》第八條：“當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰:

（一）積極采取整改措施，主動消除或者減輕生態環境危害后果的（包含主動履行生態環境損害賠償責任的）;

前款第一項中“主動履行生態環境損害賠償責任”，包括生態環境部門行政處罰決定作出前當事人已履行全部生態環境生態損害賠償義務（以生態環境損害賠償協議、修復效果評估報告等作為認定依據），以及當事人正在履行生態環境損害賠償義務且確保修復和賠償義務可履行到位的（以生態環境損害賠償協議、繳納履約保證金等作為認定依據）。

生態環境部門對符合本條第一、三款規定的案件從輕處罰的，應當在裁量基準表明確的擬處罰金額基礎上減少一定罰款金額，減少的罰款金額一般不超過法定罰款幅度（即法定最高罰款數額與法定最低罰款數額之差，下同）的20%，且減少后的最終罰款金額不得低于法定最低罰款數額。”