連云港市生態環境局 行政處罰決定書 連東環行罰〔2024〕54號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連東環行罰〔2024〕54號

當事人：連云港泉東新型墻體材料有限公司

法定代表人：楊進霞

統一社會信用代碼：91320722MA1NY7NY9L

住所：連云港市東海縣溫泉鎮東連灣村水庫內老磚廠

當事人連云港泉東新型墻體材料有限公司（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、事實、證據及陳述申辯情況

我局于2024年6月4日根據生態環境部交辦線索對當事人進行檢查時發現：1、當事人烘干、焙燒隧道窯正在生產，隧道窯廢氣應經過低溫SNCR脫硝+濕式雙堿脫硫塔+靜電除塵進行處理后排放，現場檢查時SNCR脫硝設施未運行，壓力表顯示為0，靜電除塵設施未運行，廢氣未經脫硝設施及靜電除塵設施處理排放。經查，當事人2024年5月29日發現SNCR脫硝設施損壞情況下即于當日18時恢復生產；2、當事人排污許可證于2022年7月4日注銷。依據《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版），當事人項目屬于粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031（以煤或者煤矸石為燃料的燒結磚瓦），應實行排污許可重點管理。當事人未取得排污許可證排放污染物。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2024年6月4日由楊進霞提供的當事人統一社會信用代碼證書（營業執照）復印件1份，證明當事人主體身份。

2、2024年6月4日由楊進霞、楊**提供的身份證復印件2份，證明楊進霞、楊**個人身份信息。

3、2024年6月4日由當事人提供的授權委托書1份，證明楊**受當事人委托接受生態環境部門的調查。

4、2024年6月4日由當事人提供的情況說明1份，證明楊進霞為環保負責人。

5、2024年6月4日由楊進霞簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人送達地址。

6、2024年6月4日由楊進霞簽字確認的執法人員在公司現場檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人烘干、焙燒隧道窯正在生產，配套的SNCR脫硝設施、靜電除塵器未運行；當事人排污許可證于2022年7月4日注銷。

7、2024年6月4日、7月13日由楊進霞、楊**簽字確認的執法人員在公司現場調查時做的《調查詢問筆錄》2份，證明當事人存在“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實。

8、2024年6月4日、7月13日執法人員在公司現場檢查時現場拍攝照片5張及現場執法檢查錄像光盤1份，證明當事人存在“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實。

9、2024年7月13日由楊進霞提供的《年產6000萬塊輕型保溫多孔磚建設項目環境影響報告表》（節選）復印件1份、《年產6000萬塊輕型保溫多孔磚項目驗收后變動影響分析》（節選）復印件1份，證明當事人隧道窯產生的廢氣含有顆粒物、二氧化硫和氮氧化物，應經低溫SNCR脫硝設施+濕式雙堿脫硫塔+靜電除塵器處理后排放。

10、當事人2022年1月至2024年6月用電量統計表、當事人廢氣排放口2022年7月至2024年6月在線數據統計表復印件各1份，證明當事人存在“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實。

11、《固定污染排污許可分類管理名錄》（2019年版）（節選）1份，證明當事人屬于重點管理：粘土磚瓦及建筑砌塊制造3031（以煤或者煤矸石為燃料的燒結磚瓦），應當辦理排污許可證。

12、連云港市生態環境局行政處罰決定書（連東環行罰〔2023〕57號）復印件1份，證明當事人兩年內有環境違法行為且被處罰，環境違法次數（兩年內，含本次）為2次。 　

當事人“烘干、焙燒隧道窯正在生產，配套的SNCR脫硝設施、靜電除塵器未運行”“當事人自2022年7月4日注銷排污許可證后繼續生產，未取得排污許可證排放污染物”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款、《排污許可管理條例》第二條第一款的規定，構成了“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“未取得排污許可證排放污染物”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2024年8月2日，我局向當事人直接送達了《責令改正違法行為決定書》（連東環責改〔2024〕Q24080102號），責令當事人立即改正違法行為。2024年9月19日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環行罰告〔2024〕48號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有陳述申辯和聽證的權利，當事人的授權委托人楊**于2024年9月19日簽收。

2024年9月24日，當事人向我局提交《陳述申辯》，提出：1、公司是一家新型建材企業，2017年立項、審批、環評、排污許可、建廠，投資1100萬元主要生產頁巖燒結磚。2018年3月開始生產，斷斷續續只生產了5個多月，中間還發生靜電除塵設備失火，導致一年3個月沒有生產，造成設備直接損失130萬元，間接損失500萬元。2022年7月4日排污許可證到期后申請未批。

2、2024年公司積極響應上級人民政府落實整治磚瓦廠會議精神，于9月8日早上7點開始拆除主機，9月9日下午17時主機拆除完畢。拆除的主機堆放在廠區外。9月10日企業與一家外包公司達成外包拆除意向。9月11日早上6點50分公司與外包公司簽訂拆除磚瓦廠的外包合同，已經基本拆除完畢。公司目前是全縣第一個率先拆除也是唯一拆除企業，消除了不良影響，起到了磚瓦行業整治帶頭作用。企業已經基本拆除了，已經進行了最嚴厲處罰。綜上，我公司投資了1000多萬元，還欠外債400多萬元，借款300萬元。如果再處罰60余萬元等于雪上加霜，實在無力支付，請求免于行政處罰。

經我局復核，意見如下：

1、針對第1條申辯理由，經核查當事人應實行排污許可重點管理，但自2022年7月4日排污許可證注銷后，當事人一直未能申領新證。經查閱全國排污許可證管理信息平臺記錄，當事人因未完成連云港市磚瓦行業專項整治任務，平臺申請于2023年7月15日被退回，后未遵循要求補全申報材料。根據當事人2022年1月至2024年6月期間的用電量統計及廢氣排放口在線監測數據，可認定其“未取得排污許可證排放污染物”的違法事實清楚。

2、針對第2條申辯理由，經核查，當事人在2024年6月4日檢查后立即停止生產，6月7日全面停產，9月11日基本完成拆除工作，并積極履行生態環境損害賠償義務。鑒于當事人積極采取整改措施，主動消除環境危害后果，根據《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》第十一條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項、第三十三條第一款、第三款之規定，對“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管排放大氣污染物”行為從輕處罰，對“未取得排污許可證排放污染物”行為不予行政處罰并進行教育。

二、行政處罰的依據、種類

（一）根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項及《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》（蘇環規〔2020〕1號）的規定，經研究，我局決定對當事人“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”的環境違法行為作出如下決定：

處以罰款人民幣壹拾萬元（10萬元整）。

裁量情況：適用《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》表5，裁量起點10%；1.違法行為表現形式，部分污染防治設施不正常運行，0%；2.排放污染物種類，除有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法行為持續時間，5天以上不足15天，8%（證據6-8）；4.建設項目地點，在生態保護紅線區域外，0%；5.環境違法次數（兩年內，含本次），2次，2%（證據12）；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內），無，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+8%+0%+2%+0%）×100萬元=20萬元。

鑒于當事人積極采取整改措施，履行生態環境損害賠償義務，主動消除環境危害后果，依據《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》第十一條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項之規定，對當事人“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管排放大氣污染物”的行為從輕處罰，處以罰款10萬元。

（二）根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、第三款之規定，鑒于當事人積極采取整改措施，及時停產并拆除，經研究，我局決定對當事人“未取得排污許可證排放污染物”的環境違法行為不予處罰并進行教育。

教育具體內容如下：進一步加強環境保護法律法規學習，落實環保主體責任，依法排污。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣壹拾萬元（10萬元整）。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹拾萬元（10萬元整）。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行 　　

戶名：連云港市財政局 　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業銀行股份有限公司連云港分行營業部 　　

戶名：連云港市財政局

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業部

戶名：連云港市財政局 　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

連云港市生態環境局

2024年10月16日

附相關法律（法規）條款：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。”

第九十九條第三項：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的?！?/p>

2、《排污許可管理條例》第二條第一款：“依照法律規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者（以下稱排污單位），應當依照本條例規定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”

第三十三條第一項：“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；”

3、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”

第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！?/p>

第三十三條第三款：“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育?！?/p>