連云港市生態環境局 行政處罰決定書 連東環行罰〔2024〕51號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連東環行罰〔2024〕51號

當事人：東海縣力港新型建材廠

法定代表人：許保文

統一社會信用代碼：91320722579460021W

住所：東海縣山左口鄉西嶺村

當事人東海縣力港新型建材廠（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、事實和證據

我局于2024年5月30日根據生態環境部交辦問題線索對環境監管重點單位東海縣力港新型建材廠進行檢查，發現存在以下問題：1、現場檢查時當事人兩條隧道窯正在生產，當事人排污許可證要求隧道窯廢氣應經過SNCR脫硝+雙堿法脫硫脫氟除塵+濕電除塵進行處理后經排放口排放，現場檢查時配套的脫硝設施均通電狀態，一條隧道窯對應的DA003排放口配套脫硝藥劑罐內沒有藥劑，廢氣未經脫硝處理排放。2、現場檢查在線監控設備發現2023年當事人二氧化硫實際排放量為43.368t，許可年排放量限值為16.716t/a。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2024年5月30日由李**提供的當事人統一社會信用代碼證書（營業執照）復印件1份，證明當事人主體身份。

2、2024年5月30日、9月9日由李**、相**提供的身份證復印件3份，證明許保文、李**、相**個人身份信息。

3、2024年5月30日、9月9日由當事人提供的授權委托書2份，證明李**、相**受當事人委托接受生態環境部門的調查。

4、當事人提供的任命通知書1份，證明李**為當事人安全、環保負責人。

5、2024年5月30日由李**簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人送達地址。

6、2024年5月30日由李**簽字確認的我局執法人員在公司現場檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人隧道窯正在生產，DA003排放口配套脫硝藥劑罐內沒有藥劑；當事人2023年二氧化硫實際排放總量超過排污許可證年排放總量。

7、2024年5月30日由李**簽字確認的我局執法人員在公司現場檢查時做的《調查詢問筆錄》1份及2024年9月9日由相**簽字確認的我局執法人員在公司現場調查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人存在“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“超總量排放大氣污染物”的違法事實。

8、2024年5月30日、5月31日執法人員在公司檢查時現場拍攝照片4張及現場執法檢查錄像光盤1份，證明當事人存在“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“超總量排放大氣污染物”的違法事實。

9、2024年5月30日由李**提供的當事人“年產12000萬塊頁巖煤矸石新型建材項目及年產1.2億塊新型頁巖磚新建項目”驗收后變動影響分析（節選）復印件1份，證明當事人隧道窯產生的廢氣，應經SNCR脫硝+雙堿法脫硫脫氟除塵+濕電除塵處理后排放。

10、2024年5月30日由李**提供的排污許可證（節選）復印件1份，證明當事人隧道窯產生的廢氣含有顆粒物、二氧化硫、氟化物和氮氧化物，應經SNCR脫硝+雙堿法脫硫脫氟除塵+濕電除塵處理后排放；當事人二氧化硫許可年排放量限值為16.716 t/a。

11、2024年8月26日由相**提供的當事人煙氣排放連續監測系統運維臺賬（節選）復印件1份、煙氣在線監測系統運維巡檢表（節選）復印件1份、煙氣排放連續監測系統綜合臺賬（節選）復印件1份、自動監測數據標記情況統計表1份，環保設施提升改造項目登記備案表1份，證明當事人自動監測在線數據的有效性。

12、2024年8月26日由相**提供的當事人2023年比對檢測報告4份，證明當事人自動在線監控數據的有效性。

13、2024年5月30日由李**提供的當事人2023年停產報告7份、污染源自動監控系統停運管理截圖7張以及當事人煙氣排放連續監測日平均值月報表（節選）復印件1份，證明當事人2023年二氧化硫實際排放量數據核算的有效性。

14、2024年8月26日由相**提供的當事人2023年在線監控數據以及總量核算情況1份，證明當事人2023年二氧化硫實際排放總量為43.368t，且超出年度許可排放量時間為2023年3月30日。

15、《關于發布2024年連云港市環境監管重點單位名錄的通知》（連環發〔2024〕69號）（節選）復印件1份，證明當事人屬于2024年連云港市環境監管重點單位。

16、連云港市生態環境局行政處罰決定書（連東環行罰字〔2022〕49號）復印件1份，證明當事人兩年內有環境違法行為且被處罰，環境違法次數（兩年內，含本次）為2次。

當事人“2023年當事人二氧化硫實際排放量為43.368t，許可年排放量限值為16.716t/a”“隧道窯正在生產，編號DA003排放口配套脫硝設施藥劑罐內沒有藥劑，廢氣未經脫硝處理排放”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條、第二十條第二款之規定，構成了“超總量排放大氣污染物”“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2024年9月19日，我局向當事人直接送達《責令改正違法行為決定書》（連東環責改〔2024〕T24091801號），責令當事人立即改正違法行為。2024年9月29日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環行罰告〔2024〕58號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權利，當事人的授權委托人相**于2024年9月29日簽收。在法定期限內，當事人未進行陳述和申辯，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據、種類

（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的。”

根據上述規定及《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》（蘇環規〔2020〕1號）的規定，經研究，我局決定對當事人“超總量排放大氣污染物”的環境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣壹拾萬元整（10萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》表14。裁量起點：10%；1.違法行為的環境影響程度：無法衡量，0%；2.違法行為持續時間，6個月以上，不足12個月，11%（證據14）；3.建設項目地點在生態保護紅線區域外，0%；4.環境違法次數（兩年內，含本次）為2次，5%（證據16）；5.對周邊居民、單位等造成的影響：未發現對周邊生產經營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=[10%+（0%+11%+0%+5%+0%）×（1-10%）]×100萬元=24.4萬元。

鑒于當事人積極履行生態環境損害賠償義務，主動消除環境危害后果，根據《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》第十一條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項之規定，對當事人“超總量排放大氣污染物”的違法行為從輕處罰14.4萬元，核定處以罰款人民幣壹拾萬元整（10萬元）。

（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。”

根據上述規定及《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》（蘇環規〔2020〕1號）的規定，經研究，我局決定對當事人“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”的環境違法行為作出如下處理：

處以罰款人民幣壹拾萬元整（10萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》表5。裁量起點：10%；1.違法行為表現形式：部分污染防治設施不正常運行的，0%；2.排放污染物種類:排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%； 3.違法行為持續時間：不足1天，0%；4.違法行為發生地：在生態保護紅線區域外，0%；5.環境違法次數（兩年內，含本次）：2次，2%（證據16）；6.對周邊居民、單位等造成的影響：未發現對周邊生產經營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+0%+2%+0%）×100萬元=12萬元。

經核查，當事人在2024年5月30日檢查當日經執法人員現場教育提醒后當天即恢復脫硝設施正常運行，并積極履行生態環境損害賠償義務。鑒于當事人積極采取整改措施，主動消除環境危害后果，依據《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》第十一條和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項之規定，對“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”行為從輕處罰2萬元，核定處以罰款人民幣壹拾萬元整（10萬元）。

合計處以罰款人民幣貳拾萬元整（20萬元整）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣貳拾萬元整。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾萬元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業銀行股份有限公司連云港分行營業部 　　

戶名：連云港市財政局　

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業部

戶名：連云港市財政局　　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市生態環境局　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年10月28日

附相關法律（法規）條款：

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條：“企業事業單位和其他生產經營者建設對大氣環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價、公開環境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。”

第二十條第二款：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。”

第九十九條第二項、第三項：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的。

（三）通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。”

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”

3、《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》第十一條：“有下列情形之一的，應當從輕處罰:

（四）積極采取整改措施，主動消除或者減輕環境危害后果的;

符合從輕處罰情形的案件,在裁量時應當予以說明理由并經集體討論后，應當在裁量表裁定的罰款金額的基礎上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數額。

在立案調查過程中當事人有主動消除或者減輕生態環境損害后果意愿的,生態環境部門應當啟動生態環境損害賠償磋商程序，與當事人達成一致意見后簽署生態環境損害賠償協議。在做出行政處罰決定前，當事人對受損生態環境進行了修復或者對無法修復的進行了替代修復或賠償，已履行全部生態環境損害賠償義務的，生態環境損害賠償協議、修復效果評估報告等相關文件應當作為從輕或者減輕處罰的認定依據。”