連云港市生態(tài)環(huán)境局 行政處罰決定書(shū) 連東環(huán)行罰〔2025〕2號(hào)

連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連東環(huán)行罰〔2025〕2號(hào)

當(dāng)事人：東海縣格雅建筑材料有限公司

法定代表人：許星星

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722MA21NHWP11

住所：東海縣種畜場(chǎng)康佳路西側(cè)25-134號(hào)

當(dāng)事人東海縣格雅建筑材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2024年9月19日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)1、當(dāng)事人于2023年上半年擅自新建洗砂生產(chǎn)線一條，尚未投入生產(chǎn)，當(dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表即擅自開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目投資額為148000元。2、當(dāng)事人于2024年9月18日在廠房西側(cè)露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的巖砂物料，未采取覆蓋、密閉等措施防治揚(yáng)塵污染。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年9月19日由許星星提供的當(dāng)事人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年9月19日由許星星提供的身份證復(fù)印件1份，證明許星星個(gè)人身份信息。

3、2024年11月15日由汪**提供的身份證復(fù)印件1份，證明汪**個(gè)人身份信息。

4、2024年11月15日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明汪**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

5、2024年9月19日由許星星確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

6、2024年9月19日由許星星簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人新建洗砂生產(chǎn)線一條，已建成1臺(tái)球磨機(jī)、2臺(tái)水輪未依法報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告表；在廠房西側(cè)露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的巖砂物料，未采取有效防治揚(yáng)塵措施。

7、2024年9月19日由許星星簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，即擅自開(kāi)工建設(shè)”“未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的違法事實(shí)。

8、2024年11月15日、2024年12月23日由汪**簽字確認(rèn)的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》2份，證明當(dāng)事人存在“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，即擅自開(kāi)工建設(shè)”的違法事實(shí)，新建洗砂生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間不足三個(gè)月。

9、2024年9月19日我局執(zhí)法人員在公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片5張及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查錄像光盤1份，證明當(dāng)事人存在“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，即擅自開(kāi)工建設(shè)”“未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的違法事實(shí)。

10、《東海縣格雅建筑材料有限公司了解申報(bào)的所屬機(jī)器設(shè)備市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目報(bào)告》1份，證明當(dāng)事人新建洗砂項(xiàng)目投資額為148000元。

11、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人新建洗砂生產(chǎn)線項(xiàng)目類別為其他非金屬礦物制品制造 309，應(yīng)當(dāng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。

當(dāng)事人“新建洗砂生產(chǎn)線項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，即擅自開(kāi)工建設(shè)”“露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的巖砂物料，未采取覆蓋、密閉等措施防治揚(yáng)塵污染”的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。”和第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。”及《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條第二款“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放”的規(guī)定，構(gòu)成了“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，即擅自開(kāi)工建設(shè)”“未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年12月30日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（連東環(huán)行罰告〔2024〕76號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人的授權(quán)委托人汪**于2024年12月30日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”

根據(jù)上述規(guī)定及《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，即擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

1、責(zé)令于接到本決定書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)改正“建設(shè)項(xiàng)目未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，即擅自開(kāi)工建設(shè)”的環(huán)境違法行為，如已改正，視為本項(xiàng)決定已執(zhí)行完畢。

2、處以罰款人民幣壹仟捌佰叁拾伍元整。

裁量情況：

舊裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表1，裁量起點(diǎn)20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別：報(bào)告表，0%；2.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；3項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程：設(shè)備安裝階段，5%（證據(jù)8）；4.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足3個(gè)月，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；6.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+5%+0%+0%+0%）×14.8萬(wàn)元×5%=0.185萬(wàn)元。

新裁量情況：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表1。1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別：報(bào)告表，0%；2.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；3.建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程：設(shè)備安裝階段，6%（證據(jù)8）；4.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足3個(gè)月，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；6.對(duì)周邊居民、單位等造成的影響：未發(fā)現(xiàn)對(duì)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=[1%+(5%-1%)×（0%+0%+6%+0%+0%+0%）]×14.8萬(wàn)元=0.1835萬(wàn)元。

經(jīng)比較，按照從舊兼從輕原則，適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》，處以罰款人民幣0.1835萬(wàn)元。

（二）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治》第一百零八條第五項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的。”

根據(jù)上述規(guī)定及《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人“未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

1、責(zé)令立即改正“未采取密閉、圍擋、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的環(huán)境違法行為，如已改正，視為本項(xiàng)決定已執(zhí)行完畢。

2、處以罰款人民幣貳萬(wàn)元。

裁量情況：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表19，1.違法行為環(huán)境影響程度：小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足3個(gè)月，0%；3.違法行為發(fā)生地：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等的影響：未發(fā)現(xiàn)對(duì)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=2萬(wàn)元+（20萬(wàn)元-2萬(wàn)元）×（0%+0%+0%+0%+0%）=2萬(wàn)元。

共合計(jì)處以罰款人民幣貳萬(wàn)壹仟捌佰叁拾伍元整。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)（以下三種任選其一）繳納罰款（合計(jì)）人民幣貳萬(wàn)壹仟捌佰叁拾伍元整。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣貳萬(wàn)壹仟捌佰叁拾伍元整。

1.開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行 　　

戶名：連云港市財(cái)政局 　　

賬號(hào)：9558831107900850013

2.開(kāi)戶行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部 　　

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：104311010400056340000085001

3.開(kāi)戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶名：連云港市財(cái)政局 　　

賬號(hào)：70000201311000923085001

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2025年1月15日