連云港市生態環境局 行政處罰決定書 連東環行罰〔2025〕8號

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連東環行罰〔2025〕8號

當事人：連云港高品再生資源有限公司

法定代表人：張宇

統一社會信用代碼：91320722MA1TALGA0F

住所：連云港市東?？h石湖鄉中小企業園牛桃路8號

當事人連云港高品再生資源有限公司（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、環境違法事實和證據及聽證情況

我局于2月8日對當事人進行調查，經查：1、當事人在2024年1月2日，萃取車間8條萃取生產線中5條萃取生產線生產運行，配套的水吸收塔未運行；沉淀車間內東側的一套沉淀反應罐正在運行，配套的廢氣處理設施堿液吸收塔正在運行，水吸收塔未運行，產生的廢氣污染物均未經水吸收處理設施處理即排放。2、當事人于2023年9月10日、9月25日、12月24日、12月28日將固體廢物廢坩堝和濾渣跨省轉移至山東省利用，未取得跨省轉移相關手續。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2024年1月2日由張宇提供的當事人統一社會信用代碼證書（營業執照）復印件1份，證明當事人主體身份。

2、2024年1月2日由張宇提供的身份證復印件1份，證明張宇個人身份信息。

3、2024年1月23日由馬**提供的身份證復印件1份，證明馬**個人身份信息。

4、2024年1月23日由當事人提供的授權委托書1份，證明馬**受當事人的委托接受生態環境部門的調查。

5、2024年1月23日由馬**確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，證明當事人的送達地址。

6、由張宇簽字確認的執法人員于2025年2月8日、2024年1月2日在公司現場檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》2份，證明當事人2024年1月2日萃取車間和沉淀車間正在生產，配套的廢氣處理設施水吸收塔未運行，當事人將固體廢物廢坩堝和濾渣跨省轉移至山東省利用，未取得跨省轉移相關手續。

7、由張宇簽字確認的執法人員于2025年2月8日、2024年1月2日在公司進行調查時做的《調查詢問筆錄》2份，證明2月8日檢查時當事人統一社會信用代碼證書（營業執照）、法定代表人等基本信息與2024年1月2日現場檢查時一致，2024年1月2日存在“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“轉移固體廢物出省利用未報備案”的違法事實。

8、由馬**簽字確認的執法人員于2024年1月23日進行調查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明當事人存在“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“轉移固體廢物出省利用未報備案”的違法事實。

9、2024年1月2日執法人員在當事人廠區檢查時現場拍攝的照片5張、現場執法檢查錄像光盤1份，證明當事人存在“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“轉移固體廢物出省利用未報備案”的違法事實。

10、當事人排污許可證副本（節選）復印件1份，證明當事人萃取車間產生的氯化氫、氨氣、非甲烷總烴廢氣應當通過“二級水吸收”處理，沉淀車間產生的氯化氫廢氣應當通過“水吸收+堿吸收”處理。

11、當事人一般固廢出廠環節記錄表復印件2張，證明當事人“轉移固體廢物出省利用未報備案”的違法事實。

當事人的“萃取車間和沉淀車間正在生產，配套的廢氣處理設施水吸收塔未運行”“將固體廢物廢坩堝和濾渣跨省轉移至山東省利用，未取得跨省轉移相關手續”行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款“排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放?！焙汀吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十二條第二款“轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門備案。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門?！敝幎?，構成了“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”“轉移固體廢物出省利用未報備案”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2025年3月7日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連東環行罰告〔2025〕1號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權利，當事人的法定代表人張宇于2025年3月7日簽收。當事人于2025年3月10日申請聽證，我局于2025年3月25日召開聽證會，因當事人在聽證時提出新的證據，需要對此重新調查，我局于2025年3月27日起中止聽證，于2025年4月15日恢復聽證，但因當事人有特殊情況申請延期聽證，我局延期至2025年5月6日恢復公開舉行聽證會。當事人聽證的主要申辯理由為：

1、水噴淋自動運行的設定符合國家節能減排的政策，是對堿噴淋處理效率所增加的冗余設置，且水吸收（二級）提升為堿噴淋（自動控制酸霧吸收塔）已經完成了備案（環境影響登記），不符合不正常運行污染防治設施的相關情形。

對于堿噴淋的處理效率取決于堿噴淋中堿液的濃度，因此在堿噴淋前段根據堿噴淋中堿液濃度設置自動運行的水噴淋可以確保堿噴淋在堿液濃度降低且尚未補足時，開啟前置的水噴淋吸收污染物，使污染物仍然可以通過不弱于兩道水噴淋的污染物治理設施，達到對污染物的處理效率不低于兩道水噴淋的保障。我單位對水噴淋啟動的設置為時間濃度雙重啟動，水噴淋既可以在堿噴淋處理效率降低時提供前序處理增加處理效率，也可以通過間歇啟動水噴淋，更好的確保設備持續正常運行，同時做到了節能減排和降碳。我單位對于二級水噴淋升級為堿噴淋（自動控制酸霧吸收塔）的相關手續，我單位已經完成了環境影響登記手續。

我單位針對萃取車間和沉淀車間所設定的污染物處理設施自動化運行裝置中對于水噴淋吸收塔的設置，是對堿噴淋吸收塔的補充，該設備的啟動根據pH值自動監測設備的數據采集進行的自動化啟動，正常運行情況下沒有人為因素的參與。“通過不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物”的具體情形：“（一）將部分或全部污染物不經過處理設施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產經營或者作業過程中，停止運行污染物處理設施的；（五）違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發揮處理作用的；（六）污染物處理設施發生故障后，排污單位不及時或者不按規程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設施的情形”。我單位不存在上述不正常運行污染防治設施的情形。

2、我單位污染物處理設施的運行符合污染物排放標準、沒有對環境造成危害，未侵犯《排污許可管理條例》所保護的法益。

我單位在長期的環境管理中，根據排污許可證的管理要求，委托有資質的檢測單位對大氣等污染物均進行了檢測，相應的檢測數值均符合我單位所需遵守的污染物排放標準。江蘇***檢測技術有限公司2025年4月16日出具的檢測報告，結果證實堿噴淋的效果優于二級水噴淋。由此也可以證明我單位的污染物排放沒有超過相應的國家標準，沒有對環境造成危害后果且堿噴淋的吸收效果比二級水吸收的效果更優，沒有任何污染環境的行為，并沒有侵犯排污許可條例所保護的法益。

3、“污染物處理設施的自動運行”不存在人為干預，不存在主觀過錯。

水噴淋的自動化運行是根據堿噴淋中堿液濃度所進行的自動化控制，相應的設備及控制程序由連云港*****有限公司生產并安裝。在操作規程中也明確了該設備的自動操作是通過繼電器啟動電路后噴淋泵自動運轉。因此對于水噴淋的運行與否該自動化程序只根據pH檢測結果來判斷，不存在人為操作，在沒有人力參與的事件過程中顯然不存在主觀態度之說，更不存在主觀過錯。

4、我單位符合《生態環境行政處罰辦法》第42條和江蘇省優化營商環境條例第62條所規定的多項不予處罰情形。

依據《生態環境行政處罰辦法》第42條第一款規定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態環境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態環境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”堿噴淋及水噴淋自動化運行相較于水噴淋的處理效率只有提升沒有減弱，顯然沒有造成生態環境危害后果，且我單位在此前也未受到過環境行政處罰，完全符合本款所規定的不予行政處罰情形。

依據《生態環境行政處罰辦法》第42條第二款規定：“當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。”我單位的堿噴淋加水噴淋自動化運行方式，系完全由銷售者所設定程序自動化運行產生的情形，不存在我單位人員的直接參與，也就不存在我單位及人員的主觀過錯。因此也完全符合該條款所規定的不予行政處罰情形。

此外連云港市生態環境局發布的2022年度環保示范性企事業單位名單的公告（連環發〔2023〕143號）中明確將我單位列為第二期環保示范性企事業單位。在連云港市生態環境局《關于開展環保示范性企事業單位申報工作（2022年第二期）的通知》中明確“發生輕微環境違法行為的，首次免予處罰”。根據江蘇省優化營商環境條例第62條規定，及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。我單位顯然也符合免罰條件。

經我局復核認為：

1、水噴淋并非冗余設置，執法人員檢查時，更換的堿噴淋（自動控制酸霧吸收塔）設施未進行建設項目環境影響登記。根據當事人排污許可證要求，當事人構成不正常運行污染防治設施的違法行為。

根據當事人提供的排污許可證副本復印件，萃取車間產生的廢氣應當通過“二級水吸收”處理，沉淀車間產生的廢氣應當通過“水吸收+堿吸收”處理，執法人員現場檢查時，當事人萃取車間和沉淀車間正在生產，水吸收塔按照排污許可證要求本應該運行卻未運行。我局對當事人2024年1月2日檢查發現的未按排污許可證要求使用污染防治設施問題進行處罰，當事人排污許可證有效期為2022年7月20日至2027年7月19日，至今未變更，當事人提供的建設項目環境影響登記表登記時間為2024年10月8日，且當事人未對只運行一級堿吸收的效果進行論證和驗收，該登記備案不影響本案處罰事實的認定。

企業作為排污單位，在進行工藝改進或設備更新時，應當按照法律規定進行排污許可證變更。根據《排污許可管理條例》第十七條：“排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放”之規定，我局對當事人2024年1月2日現場檢查時，當事人水吸收塔未按照排污許可證要求運行，違法事實清楚，證據充分，符合“在生產經營或者作業過程中，停止運行污染物處理設施”的情形，構成不正常運行污染防治設施的違法行為。

2、污染物排放符合污染物排放標準不影響對“不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物”的判定。

企業按照排污許可證的要求對其排放的污染物進行檢測，檢測結果符合污染物排放標準，是履行環保義務的應有之義。根據《排污許可管理條例》第十七條要求“排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施”，當事人未按排污許可證要求運行污染防治設施是對生態環境保護管理秩序法益的侵害。根據《排污許可管理條例》第三十四條第二項的規定，不正常運行污染防治設施違法排放污染物即為違法行為，是否超標不影響對不正常運行污染防治設施這一違法事實的認定，當事人出具的江蘇***檢測技術有限公司2025年4月16日的檢測報告，因當事人堿噴淋的效果未經過論證和驗收，也未取得新的排污許可證，因此，檢測報告不影響對這一違法事實的認定。

3、當事人存在主觀過錯。

通過對連云港*****有限公司調查，**公司不生產自動化控制裝置，2024年10月15日提供給當事人的《證明》是為了證明酸霧吸收塔罐體和管道是**公司提供安裝，當事人的pH自動檢測報警裝置、時間繼電器、水噴淋自動啟停裝置均不是**公司提供和安裝。且通過比對當事人與**公司分別提供的玻璃鋼系列產品說明書，**公司提供的說明書中無自動控制酸霧吸收塔部分操作規程，經詢問**公司，當事人提供的自動控制酸霧吸收塔說明書不是**公司提供。經核實2024年1月2日現場檢查視頻，視頻中未見當事人萃取車間、沉淀車間廢氣治理設施安裝有pH自動檢測及報警裝置，視頻中當事人的法定代表人張宇描述堿液pH值為手動檢測。在2024年1月2日調查詢問筆錄中張宇也表示萃取車間配酸操作時才開啟水吸收塔，沉淀車間在生產負荷高的時候才開啟水吸收塔；當事人授權委托人馬**在2024年1月23日調查詢問筆錄中也表示水吸收塔間斷性運行，在配酸、配堿和生產負荷較大的時候才運行。這一說法明顯與排污許可要求不符，當事人在明知已驗收的污染防治設施要求為“二級水吸收”、“水吸收+堿吸收”的情況下，未運行水吸收塔，仍然生產，這一行為充分體現了當事人不運行水吸收設施是故意為之，顯然存在主觀過錯。

4、不符合輕微、首次和無主觀故意不予行政處罰的情形。

根據《生態環境行政處罰辦法》第四十二條、《江蘇省優化營商環境條例》第六十二條，參照《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》及我局不予行政處罰清單的規定，當事人“不正常運行污染防治設施”的違法行為不符合違法行為輕微的界定范圍，且該違法行為存在主觀過錯，不符合不予行政處罰情形。

此外，當事人除上述違法行為之外還構成“轉移固體廢物出省利用未報備案”違法行為，經綜合考量當事人該行為系首次違法，發現違法行為后及時改正，未造成環境污染，我局決定對“轉移固體廢物出省利用未報備案”違法行為不予處罰并進行教育。因此，“不正常運行大氣污染防治設施，逃避監管的方式排放大氣污染物”的違法行為不符合輕微、首次和無主觀故意不予行政處罰的情形。

綜上，經研究，我局認為當事人“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式排放大氣污染物”違法事實清楚，證據確鑿，法條適用準確，維持原擬定處罰20萬元；對“轉移固體廢物出省利用未報備案”違法行為不予處罰并進行教育。

二、行政處罰的依據、種類

（一）《排污許可管理條例》第三十四條第二項規定：“違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物。”

根據上述規定及適用《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》（蘇環規〔2020〕1號）的規定，經研究，我局對當事人作出如下處理：

1、責令立即改正“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式違法排放大氣污染物”的環境違法行為，如已改正，視為本項決定已執行完畢。

2、對“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式違法排放大氣污染物”的環境違法行為處以罰款人民幣貳拾萬元。

裁量情況：

舊裁量：適用《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》表14，裁量起點：20%；1.違法行為的環境影響程度，小，0%；2.違法行為持續時間，不足3個月，0%；3.建設項目地點，在生態保護紅線區域外，0%；4.環境違法次數（兩年內，含本次），1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內），無，0%。

罰款金額=[20%+（0%+0%+0%+0%+0%）×（1-20%）]×100萬元=20萬元。

新裁量：適用《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》表5。1.違法行為表現形式：在生產經營或者作業過程中，停止運行污染物處理設施的，14%（證據6-9）；2.排放污染物種類：排放有毒有害污染物以外的其他污染物，0%；3.違法行為持續時間，不足1天，0%；4.違法行為發生地，在生態保護紅線區域外，0%；5.環境違法次數（兩年內，含本次），1次，0%；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內），無，0%。

罰款金額=20萬元+（100萬元-20萬元）×（14%+0%+0%+0%+0%+0%）=31.2萬元。

根據從舊兼從輕原則，適用舊裁量，對當事人“不正常運行大氣污染防治設施逃避監管的方式違法排放大氣污染物”的違法行為處以罰款人民幣20萬元。

（二）《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、第三款規定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”、“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。”

根據上述規定及原《連云港市生態環境局環保示范性企事業單位評定辦法（暫行）》第八條第三項之規定，經綜合考慮當事人轉移出省的一般工業固廢為第三方企業回收利用，且數量較少，未造成環境污染，我局決定對“轉移固體廢物出省利用未報備案”的環境違法行為不予處罰并進行教育。

教育具體內容如下：進一步加強環境保護法律法規學習，落實環境保護主體責任，依法排污。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號（以下三種任選其一）繳納罰款（合計）人民幣貳拾萬元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾萬元。

1.開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行 　　

戶名：連云港市財政局 　　

賬號：9558831107900850013

2.開戶行：中國農業銀行股份有限公司連云港分行營業部 　　

戶名：連云港市財政局

賬號：104311010400056340000085001

3.開戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營業部

戶名：連云港市財政局 　　

賬號：70000201311000923085001

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年6月17日